WTO 谈判人员讨论潜在渔业补贴协定的范围和应用

26 六月 2017

上周,贸易谈判人员继续工作试图起草新的关于渔业补贴的WTO规则,审议了两个提案,并讨论了未来协定中如何使用争端解决机制和通报义务。

6月14-16日在WTO日内瓦总部召开的若干会议是系列会议最近的一次, 讨论了新提交的或者是更新版本的提案,并对一些特定议题进行了深入的讨论。

谈判人员试图在WTO十一届部长会议(MC11)上达成协定,该会议计划于12月10-13日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯召开。 这一努力的政治动力也来自于联合国可持续发展目标的第十四项(SDG14),该项目标提出在2020年前达成一个协定。这个承诺在本月联合国海洋会议上得到再次重申。(《桥周报》, 2017年6月15日)

审议提案

上周审议的提案中,包括来自印度尼西亚的新的文件,以及阿根廷、哥伦比亚、哥斯达黎加、巴拿马、秘鲁和乌拉圭几个成员集体提交的提案。

印度尼西亚的提案讨论了两个主要问题,一个是禁止条款,二是特殊和差别待遇(S&DT),后者长期以来是这个谈判的一个棘手的问题。印度尼西亚指出,渔业补贴问题对该国特别相关,对这个领域的规则谈判有兴趣。

该提案说 ,“印度尼西亚是一个群岛国家,70%的领土都是水域,民众的生计非常依赖漫长的海岸线。因此,对印度尼西亚来说,在渔业补贴议题上表达自己的立场很重要。”

该提案也提出非法、未报告和未监管(IUU)捕捞对该国手工渔民的经济挑战。提案认为这导致很多人退出了这个行业。

此外,这个东南亚国家也是出,未来的渔业补贴协议必须 “考虑手工、传统和小型渔业的生计,特别是在发展中国家和最不发达国家。”

该文件也包括了一系列建议的条文,分析在这个背景下应当如何界定渔业补贴,哪些渔业补贴应该被纳入新的规则纪律,以及特殊和差别待遇。

关于特殊和差别待遇,印度尼西亚认为发展中国家必须可以为手工渔业提供支持性的补贴,以及补贴小型渔业的船只建造和一些运营成本,并对小型渔业规定一个定义。在为小型渔业提供支持时,可以给国家补贴附加条件,比如,开发一个可以执行的渔业管理计划。

贸易消息人士告诉 《桥周报》,一些成员要求提案提交方在某些特定领域加以澄清,比如建议中特定灵活性的范围,以及根据需要,发达国家成员向较穷国家提供技术援助的最终条款。

由一组拉丁美洲国家提交的提案的聚焦点有所不同,强调了禁止使用与IUU捕捞有关的补贴,产能过剩和过度捕捞。提案也提出需要澄清规则,除了IUU有关的补贴之外,不应当妨碍小型渔民在参与市场等特定领域的能力。

他们的提案也提出了关于渔业补贴一系列方面的通报要求, 包括补贴的类型和水平,捕鱼量的数据和渔业储量的保护措施。

最后两个部分包括了给发展中国家和最不发达国家成员提供技术援助和能力建设,以及 “评估条款”,即:对新规则的执行进行年度审议,并讨论如何支持协定的实施。

上周会议上,多个成员对这个提案的不同方面提出了相关的问题,包括对一些成员来说,是否会总体上难以做到通报要求,以及对于被列为补贴纪律以外的例外情况过于宽泛,是否应当给予更加明确的界定和标准。

熟悉上周会议的消息人士透露,印度尼西亚和拉美国家小组计划根据其他成员的建议更新他们的提案。在此次会议之前讨论的其他议案来自于欧盟、新西兰、冰岛、巴基斯坦等。此前,最不发达国家小组、非洲、加勒比和太平洋国家集团也分别提交了概念文件。(《桥周报》, 2017年5月24日)

消息人士确认,欧盟正在准备一份更新的提案。非洲、加勒比和太平洋国家也在计划提交一份草案文本。挪威也在准备文本草案,并在周二的WTO贸易和环境委员会会议上说将很快提交这份提案。

争端解决和透明度

6月16日的会议上,谈判人员还讨论了一系列特定议题,比如:未来的渔业补贴协定如何和是否使用WTO争端解决规则;应该有哪些报告义务,如何解决透明度要求给穷国的负担;是否包括一个“停止不动”条款,要求成员们不要采取新的补贴措施。

消息人士说,这些讨论在多方面引起讨论,比如:透明度义务到底指的是什么,发展中成员和最不发达成员是否有能力做到;如果建立“停止不动”条款,是否会限制穷国试图在渔业领域占一席之地的“政策空间”;以及是否有必要设立更加严格的渔业补贴规则。

关于未来的渔业补贴规则协定与WTO争端解决制度的关系,若干成员呼吁协定应该是可以执行的有法律约束力的。但是另一些成员表示,在深入讨论这个问题之前应当进一步推动谈判。

但是,一些成员质疑使用在其他地方开发出来的环境定义,以及这对争端解决程序意味着什么。最不发达国家表示他们需要在这个领域的特殊和差别待遇。

一位消息人士说,至于WTO框架下这个未来协定的形式,仍然不明朗,并且指出,一旦纪律进一步得到明确,这个机制性问题可能会更加清晰。

谈判官员们计划在下个月继续多次会谈,目标是在8月份之前取得更多进展。

熟悉谈判的消息人士说,成员们计划在下个月提交完所有的提案,并且有某种形式的“汇编”文件整合目前为止所讨论的资料和议题,从而推动下一阶段秋天开始的谈判。

ICTSD 报道。

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