WTO部长级会议的标志性之举:多个成员联盟设定计划推进新议题

14 十二月 2017

世贸组织第十一届部长级会议结束了繁忙的一周会谈,会员们在多边层面达成了有限的实质性成果。最后一天,有多个成员联盟发表声明,计划在他们之间开展有关电子商务,投资便利化以及中小微企业议题方面的工作。

世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多(Roberto Azevêdo)在周三闭幕式上表示:“我们知道在这里取得进展需要成员们立场上的飞跃……我们的工作将在布宜诺斯艾利斯之后继续。我们不能在每个部长会议上都有产出”。

他还敦促成员们要记住,多边主义并不总是“得到你想要的”,而是产生所有人都能接受的最好的结果。他警告说,追求前者是“失败的秘诀”,同时注意到来自各个大规模联盟关于新议题的声明显示“在这些议题上正在爆发活力”。

尽管当天分发了多份草案以弥合剩余的差距,部长们一直无法就部长会议宣言达成共识。消息来源表示,意见分歧的领域包括如何以及是否提及多哈回合以及2015年内罗毕部长会议声明的若干方面等等。此次部长级会议主席苏珊娜·马尔科拉(Susana Malcorra)也以她个人的名义发表了她对本周讨论的摘要。

渔业:准备2019年

星期三通过的关于渔业的部长会议决议,最终围绕在两个主要段落上,如周二晚上预期的那样。这两段指示成员继续谈判“以期在2019年达成协议”,即在下一届部长级会议那一年,也是可持续发展目标(SDGs)规定的实现这个目标的截止日期之前一年,该目标旨在规范对产能过剩的补贴,以及消除对非法、不报告和不管制(IUU)捕捞的补贴。

今后的谈判将根据12月5日散发的一个工作文本,涵盖了非法、不报告和不管制捕鱼、过度捕捞的渔业库存、产能过剩、增强产能的补贴和过度捕捞;通知和透明度;特殊和差别待遇,反映了部长会议之前在日内瓦的谈判工作和不同的提案。

马尔科拉在闭幕式上对成员们说:“毫无疑问,人们会记住,在布宜诺斯艾利斯认真的启动了渔业谈判”,在此基础上设立2019年的谈判目标是最近几年来看到的最大的行动。

但是,一些主张至少在规范IUU捕鱼方面达成临时协议的WTO成员对他们的努力付之东流感到沮丧。

“世贸组织的所有成员都必须面对一个简单的事实:我们没有达到我们所有的目标,也没有取得任何多边的结果。可悲的现实是,我们甚至不同意停止资助非法捕鱼活动,“欧盟贸易委员塞西莉亚·马姆斯特伦(Cecilia Malmström)在当天发表的声明中说。

农业和发展谈判受挫

部长们未能就未来的农业工作达成共识。消息人士告诉本刊,周三上午大家最初都同意了一个文本,但是美国后来提出三个主要方面的反对意见。

首先,他们反对一个关于发展中国家特殊和差别待遇的条款。其次,美国说,它不能接受提及2015年内罗毕部长宣言的第30和31段,该段宣言承认世贸组织成员对2001年多哈谈判授权存在分歧,并且记录了成员国承诺就多哈剩余议题,包括农业国内支持、市场准入和出口竞争继续进行谈判。

第三,据报道,美国反对就公共粮食储备和特别保障机制展开专门的谈判轨道,认为今后工作的任务应该是根据“农业协定”第二十条,继续“乌拉圭回合”开始的改革进程。

据报道,美国也反对新的文本中明确提及棉花谈判。来自西非的C-4集团反对最初的文本总没有包含这个文字,后来新的文本总包含了这一条。

星期三上午散发的部长决定草案的一个版本中写道,成员国将通过案例研究、研讨会和分享最佳做法来分析世贸组织规则对发展的影响。这些建议是来自G90联盟的提案,该联盟包括非洲、加勒比和太平洋(ACP)集团和最不发达国家集团。

G90早先提交的文件重点是10个提案,其中8个是已经讨论过的旧议题,两个新议题是关于技术转让和最不发达国家加入WTO。障碍主要是区别对待发展中国家,美国认为发展问题已经发生了很大的演变。美国贸易代表罗伯特·莱泽吉尔(Robert Lighthizer)在部长会议开幕全会上公开批评了WTO对“发展的认识”的本质, “新的规则只适用于少数成员,而其他成员因为自称有发展地位的原因就逃避这些规则,这是不能持续的。”

一位非洲贸易外交官评论道:“我们已经花了很大的努力,把提案数量降至10个。”一位发达国家的贸易代表告诉本刊,发达国家试图更加具体地了解发展中国家面临的壁垒,因此要求新的方法和实际证据。

多个联盟推动解决新议题

周三,世贸组织成员中的不同联盟发布了一系列部长级联合声明,特别是在电子商务,中小微型企业(MSMEs),投资便利化和服务业国内规制等领域。

过去一周,关于电子商务的多边谈判集中在现有的电子商务工作方案的下一步工作,以及延长对电子传输免征关税的做法,以及世贸组织知识产权规则中的非违约之诉和情势之诉。

周三早些时候,曾有消息人士说,延长对电子传输免征关税的谈判似乎失败了,因为印度和印度尼西亚的反对,但是经过努力,在部长会议最后几小时内还是达成了协议,将这个做法继续延长两年。关于电子商务工作方案上,部长会议决议说,成员们“将努力振兴我们的工作,并指示总理事会在未来两年定期审查”,并向下一次的部长会议汇报。

大约70个WTO成员星期三证实,他们将开始“探讨未来的世贸组织电子商务贸易相关方面的谈判”,并计划在来年年初举行第一次会议。声明说,这项工作将向任何感兴趣的成员开放,“不会影响参与者对未来谈判的立场”。

支持这一倡议的包括不同规模和发展水平的经济体,有澳大利亚,日本,新加坡,美国,欧盟,哥斯达黎加,澳大利亚和俄罗斯等。

“[电子商务]是一个伟大的平台。 它为企业和个人提供了以有条理和有意义的方式参与全球贸易的机会,“澳大利亚贸易部长史蒂文·西博(Steven Ciobo)周三对记者说,他解释了对电子商务讨论的广泛兴趣。

美国贸易代表星期三晚间发表的公开声明赞扬了这一结果,认为这样的做法可能会在WTO发挥宝贵的作用。

Lighthize说,“这一倡议的启动,标志着一个重要的里程碑,现在有一大批国家正在共同努力在世贸组织推进这个重要领域的工作。志同道合的成员之间的这种倡议,为未来的世贸组织提供了一个积极的前进途径。”

另外,87个成员的支持下,发布了一个关于中小微型企业的部长级声明。声明宣布了一个关于这个问题的“非正式工作计划”,旨在研究“与中小微型企业有关的”各种问题,包括削减贸易成本和改善贸易融资渠道。这些成员承诺向所有有兴趣的参与者开放,并定期在世贸组织论坛上报告进展,比如代表团团长会议、总理事会和未来的部长会议,并且继续努力争取在WTO设立一个多边的工作组。不过,官员们说,他们不打算开始谈判。

在服务业的国内规制方面,约有60个WTO成员签署了部长级联合声明,重申“在最近提案的基础上促进谈判的承诺”,并讨论未来WTO谈判中出现的新提案,并呼吁加强工作。他们还提到了一个单独通报材料,其中包含了过去一年在国内规制方面的一些不同的提案,并提到了他们的支持者。

包括发达国家和发展中国家在内的一大批成员也同意并通过了一个联合声明,开始“有组织框架的讨论,旨在制定投资便利化的多边框架”。

联合声明指出:“我们认识到当今全球经济中投资,贸易和发展之间的动态联系。”该声明还阐述了全球国际合作的必要性,以便建立更加“透明,高效和可预测的环境”来促进跨境投资,并且概述了这样一个框架将要解决的问题。

此外,声明指出,多边框架既不涉及市场准入和投资保护,而是采取信息分享、简化程序等政策,使投资政策更具有预期性。

支持这一倡议的有70个成员,约占全球贸易的70%。

尼日利亚首席贸易谈判代表Chiedu Osakwe大使对记者说:“我们将扩大这一共识。

南苏丹开始加入WTO程序

成员国同意建立南苏丹加入WTO工作组。这个国家的加入申请最初是在2012年12月开始的,在这次部长会议期间,代表团团长的层面上进行了讨论。

成员们对受冲突影响和脆弱的国家加入全球贸易俱乐部表示欢迎,尽管这一进程将需要双边和多边的复杂谈判来确定加入条件。 专家们指出,鉴于加入WTO涉及到一系列国内的重大改革,这对资源和能力有限的国家来说将是一个挑战。

ICTSD 报道。

 

13 十二月 2017
随着世贸组织部长级会议倒数第二天的日程结束,官员们表示,达成实质性多边谈判成果的前景黯淡。现在的重点正在转移,主要关注成员们如何组织下一年的工作。 关于规范有害渔业补贴的谈判现在正计划达成一个部长决议,其中将包括一个段落,称继续谈判,目标在2019年WTO的12届部长会议上达成最终协议。这个拟定中的决议也将包括有关透明度的文字,要求成员们履行“补贴和反补贴措施协议”(ASCM)...
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