WTO内罗毕部长会议前夕,最不发达国家集团提出可能的优先领域

23 十月 2015

上周,孟加拉国代表最不发达国家集团(LDC)提交了一份草案文件,以供内部讨论,如果通过的话,将在12月WTO内罗毕第10届部长大会之前确定该集团在与WTO其他成员之间谈判的优先项。

 

这份草案文件(《桥》周报已经获得了复印件)对可能的内罗毕“一揽子决议”中涉及最不发达国家集团利益的领域提出了深刻的看法,还包括了他们认为在多哈发展议程(DDA)中核心谈判领域的建议。

 

到本刊印发布时为止,该草案仍然在一小组国家之间进行讨论。熟悉该程序的消息人士表示,该文件仍然在修改中,最不发达国家集团会很快提出一个细节性方案。

 

最不发达国家集团的四个利益要素是免关税免配额(DFQF)市场准入,更优惠的原产地规则,服务业豁免的实施,以及棉花。这些要素导致了两年前,在印尼巴厘岛的WTO上届部长大会时通过相关决议。自那以来,该集团的中心就主要是将这些成果中的一部分转变成为有法律约束力的决定。

 

工作文件中称,“重要的是,内罗毕把产生有利于最不发达国家集团的法律约束力决议当成优先项。”

 

近几周,WTO成员之间就可能的内罗毕“一揽子决议”的讨论中心是与农业出口竞争力有关的可能决议、一些透明度有关的成果、以及最不发达国家集团相关的发展议题,尽管消息称,这些谈判仍在进行,“一揽子决议”的具体内容尚未确定。

 

DFQF市场准入

 

根据草案文本,上个月WTO成员同意,贸易和发展委员会将召开一次特别会议,以使秘书处完成关于2015年11月中香港部长大会免关税免配额(DFQF)市场准入决议的实施情况研究。

 

草案文本称,该研究将成为在内罗毕大会之前“及时”实施免关税免配额(DFQF)市场准入、提供“寻求合意的必要投入”的工具。

 

文件指出,“给予优惠的国家将通过适当的时间表使得免关税免配额(DFQF)市场准入具有约束力”。

 

2013年关于免关税免配额(DFQF)市场准入的巴厘决定呼吁有条件的发达国家和发展中国家实施DFQF,以“提高”现有DFQF)覆盖面,如果他们还没有为至少97%的原产自最不发达国家的产品提供这种市场准入的话。去年,一些国家已经宣布了自己的优惠措施,包括中国、印度和智利,其中,智利提交了正式通报。

 

许多最不发达国家受益于非互惠形式的优惠措施,主要由发达国家给予。但是,把免关税免配额(DFQF)适用于所有最不发达国家,很可能导致一些穷国部分失去这些优惠措施已经提供的竞争力优势。

 

由于近年来,有关免关税免配额(DFQF)没有什么实质性进展,争论焦点主要集中在97%还是100%的免关税免配额(DFQF)机制带来的潜在收益以及相关的原产地规则。

 

根据一些消息灵通人士的说法,最不发达国家计划就服装行业进行一次关税税目分析,以为所有最不发达国家解决免关税免配额(DFQF)问题。目标是决定哪些关税税目应当被纳入免关税免配额(DFQF)之中,同时保留非洲增长和机会法案(AGOA)和《科托努协定》中的优惠。这样做可以使得美国和欧盟分别为特定的最不发达国家提供贸易优惠。

 

服务豁免

 

草案文件还赞扬今年2月举行的计划给予最不发达国家集团服务业和服务供应商优惠待遇的高级别会议,认为会议的成果是与巴厘会议关于实施服务豁免的决议相一致的,文件同时也赞扬了迄今为止已经提交的优惠通报。(《桥-非洲》英文版,2015年9月9日)

 

文件进一步鼓励,在内罗毕部长大会之前,有更多的提交给服务贸易理事会(CTS)的优惠通报,包括关于“可行的优惠待遇,关心的行业和次行业,已经成员准备保持那些优惠的时间期限”等方面信息。

 

一些消息称,最不发达国家也一直在探索拓展市场准入之外的豁免的途径。虽然在豁免决议中有一条允许这种拓展,但是至今为止的通报(只有部分例外)都限制在服务贸易总协定(GATS)第16条的范围之内。非市场准入措施不是自动覆盖的,但可以由WTO服务贸易理事会(CTS)进行授权。

 

最不发达国家集团的草案文件将服务豁免条款中的“优惠待遇”定义和“取消限制和/或提供有利于最不发达国家供应商相对于非LDC国家供应商的特别准入或程序”看成是相互联系的,“除非该优惠是根据从前存在的或者将来的优惠协定所给与LDC集团的”。

 

根据这个思路,文件鼓励那些已经提交通报的优惠给予国改进他们的通报。

 

根据熟悉草案文件的一些专家的看法,包含这样一个段落是非常重要的,其中可以阐述减少行政程序,减少签证费,有利于LDC国家服务供应商和独立专业人员的工作许可、居住许可和执照等,尽管这部分内容很可能比较敏感。

 

基于现有承诺或者适用机制而提供给LDC国家的优惠待遇中有时包含了许多限制,针对这种情况,文件认为WTO成员“应当取消对LDC国家的这些限制。”

 

文件还呼吁修改服务豁免的期限,使得通报的优惠可以从通报之日起施行15年的时间。

 

原产地规则

 

草案文件还呼吁给与优惠的国家简化优惠原产地规则(RoO),“使得没有额外的壁垒阻碍最不发达国家利用他们的非互惠市场准入机遇。”

 

最不发达国家集团在9月24日提交了一份交流文件,其中呼吁将巴厘会议关于优惠原产地规则的指导原则转化为强制性标准。该交流文件还详细阐述了不同的方法论,以帮助WTO成员们制定相应的关于优惠原产地规则的立法文件。(《桥-非洲》英文版,2015年10月9日)

 

原产地规则规定了本地必须有多少加工成分,该产品才能被视为原产自该出口国的产品。原产地规则通常被认为是过分严格和没有灵活性,使得最不发达国家很难充分利用给予他们的优惠条件。

 

周二召开了一次关于给予最不发达国家的优惠原产地规则的非正式公开意见咨询,据报道,会议研究了来自最不发达国家关于此项议题的正式提案,这也是整个内罗毕部长大会准备工作的一部分。

 

但是,熟悉会议的消息称,对原产地规则的提案反映不一,一些代表团担心,鉴于部长大会之前只剩下几周时间,这些建议未免过于有雄心。另一些代表的质疑包括,是否一些提案的要素会导致产生一些具有法律约束性的义务,以及是否提案的建议与2013年巴厘会议关于该主题的决议范围严重不同。

 

棉花和农业

 

草案文件还提到了棉花议题,呼吁在内罗毕决议上对该主题做出“令人满意的决议”。文件对棉花和具体的棉花制品提出了与免关税免配额(DFQF)市场准入有关的四点;提议减少和取消国内支持和棉花出口补贴;以及技术和资金援助。

 

关于粮食安全,草案文本呼吁,禁止任何非LDC成员对LDC进口的粮食产品实施出口限制,只要该出口国是有关粮食产品的净出口国即可。

 

文件还对LDC国家根据公共储备计划和出于粮食安全的目的、以政府指导价购买粮食的“微量”计算进行了豁免规定。

 

文件指出在最不发达国家的农业中,生产力潜能未得到充分利用的情况,强调通过改进农业生产力和生产促进发展的需要。

 

关于国内支持,该文件呼吁对所有形式的市场扭曲补贴进行实质性削减,以最终实现彻底取消。为此目的,最不发达国家集团重申保留在2008年农业模式草案中规定的灵活性,贸易行话称之为Rev.4。

 

文件称,“应当考虑创新性和实际的方法来避免成员偷换箱子的做法,这会影响到贸易扭曲国内支持的削减承诺。”

 

关于出口竞争,最不发达国家呼吁在所有出口措施上取消所有形式的出口补贴和针对规定,给发达国家3年、发展国家6年的废止过渡期,从决议之日起生效。

 

非农业市场准入

 

至于非农业市场准入(NAMA),草案交流文件建议在第10届部长大会期间,任何关于NAMA的协定都要规定关税减让豁免和提高约束性关税承诺水平。文件称,“最不发达国家还应该在产业发展上得到保障性政策空间。”

 

文件还阐述,在LDC国家和非LDC国家组成共同海关联盟的情况下,最不发达国家不应当承担任何由非LDC国家所做减让承诺所产生的关税削减义务。

 

非关税壁垒和动植物卫生和检疫措施协定

 

关于非关税壁垒(NTBs),最不发达国家支持非洲、加勒比和太平洋集团(ACP)对内罗毕协定的建议,呼吁组建一个得到货物贸易理事会支持的关于非关税壁垒(NTBs)的特别工作组。这个新的工作组将研究发展中国家出口产品的进口方市场上跨领域的非关税壁垒(NTBs),特别侧重于最不发达国家。

 

至于动植物卫生和检疫措施协定(SPS)中的措施,对最不发达国家来说,很难在一些出口市场上满足他们的条件,最不发达国家集团建议提请在LDC贸易援助项目下面成立一个机制,对从最不发达国家进口进行SPS审查监管所产生的全部成本都由这个机制承担。他们说,这样做,可以有助于最小化他们的贸易成本并确保与其竞争对手的公平竞争环境。

 

特殊和差别待遇

 

尽管特殊和差别待遇(S&DT)最早被认为是两年前巴厘部长大会的一个可能成果,但是这个主题在会前被去掉了,消息称,究其原因是在审议这个10年之久的议案之中出现的复杂情况。

 

根据草案文件,最不发达国家集团,非洲、加勒比和太平洋国家集团以及非洲集团已经确定了25个特殊和差别待遇(S&DT)条款,并提出了特定的文本性建议用于“加强这些特殊和差别待遇(S&DT)和使它们更加精确、有效和有实施力。”文件还提到G-90集团在7月份提交了关于这个议题的方案。

 

特殊和差别待遇(S&DT)最早是为给发展中国家和最不发达国家提供优惠待遇而创造的一个总体性机制,它的目的是帮助这些国家更容易地融入多边贸易体系。在这方面,多哈部长宣言的第44段授权对所有特殊和差别待遇(S&DT)条款进行审议,以使之更加有力、更加精确、有效和有实施力。

 

渔业

 

关于渔业,文件呼吁加强关于海洋渔业补贴的规则。由于渔业是最不发达国家的核心产业,文件重申,任何渔业补贴的原则都不会阻止最不发达国家维持那些不会导致过度捕鱼或者耗尽鱼类储备的渔业补贴。该文件还重申在这个部门保存对最不发达国家的特殊和差别待遇(S&DT)。

 

ICTSD报道。

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