WTO专家小组审议欧盟-美国民用飞机争端

27 二月 2015

周一WTO的争端解决机制会议后成立了一个WTO专家小组,对欧盟起诉美国非法补贴美国飞机巨头波音公司的案件进行听证。

 

欧盟称,这项引起争议的补贴是美国的华盛顿州政府提供给波音公司的,采取的是税收激励的形式,这种补贴的是以当地含量要求为条件的。

 

欧盟诉称,这项政策估计价值87亿美金,构成了美国历史上对民用航空器工业的最大补贴,它将欧盟的航空飞机产业置于极其不利的地位。

 

去年12月,欧盟已经提起了最初的磋商要求,这是WTO争端解决机制的第一阶段。

 

扩展的法律争端

 

在过去超过10年的时间里,欧盟和美国在WTO程序的法律交锋中就各自对航空器产业的支持政策争吵不断。

 

2004年下半年,美国提起正式的WTO诉讼,起诉欧盟对空客公司(DS316)的支持政策;第二年,欧盟针对美国在联邦、州和地方层面对波音公司(DS353)的支持也提出了起诉。

 

在这两起诉讼中,原告方均认为被告方对其航空器制造商进行了非法补贴。

 

WTO的最高法庭上诉机构,在2011年和2012年分别认定,美国和欧盟均违反了WTO补贴规定的特定方面。两次的最终结果均同意了前期争端解决专家小组的裁定。

 

前期专家小组的专家已被召集起来,审议两个案件中的被告是否完全服从了上诉机构的裁决。

 

新争端?

 

去年12月,旷日持久的争吵发生了变化,欧盟提起了最近的这起争端(DS487)。在起诉中,欧盟28国集团质疑一项2013年的华盛顿州法律,即替代参议院法案5952,包括该法案的相关修正案和实施措施,其内容是给民用飞机的开发、制造和销售提供税收激励。

 

欧盟认为,这些税收激励措施被用来鼓励波音公司在现有777模型的基础上制造新的777X机型。此外,这些税收免除政策已经从2024年延长至2040年底。

 

欧盟称,新措施是美国原先补贴机制的延伸,而这种补贴机制已经在先前的争端中被WTO认定为非法支持。

 

据消息称,在周一的争端解决机构会议上,美国回复说,欧盟的要求是一项关于大型商用客机的全新的、独立的WTO争端,并非是之前法律争端的继续。

 

据报道,美国还表达了对合规小组“严重延迟”空客案件程序的失望。

 

双方的产业官员也从去年年末争端开始之日就介入了官司。

 

虽然空客首席执行官Fabrice Bregier谴责说,波音得到的税收免除远比开发新机型的成本要高,这使得其它制造商几乎不可能与之相抗衡,但是波音的发言人Marc Birtel在12月的时候告诉纽约时报,这些税收免除的待遇对于空客和其他制造商来说同样能够得到。

 

资金支持,本地含量要求

 

根据WTO补贴和反补贴措施协定,补贴的定义是政府或者公共机构给与的资金支持,它相当于一种利益。协定还规定了WTO成员可以采取反补贴措施反制不平等的国家援助带来的影响。

 

欧盟辩称,华盛顿州的税收激励构成补贴和反补贴措施协定下特定的补贴形式,因为它通过政府收入给与“资金支持”,因此等同于给波音公司的利益。

 

在投诉中,欧盟还引用了另外一条补贴和反补贴措施协定的条款,禁止补贴要求接受者符合特定出口目标或者使用国产产品而非进口产品。

 

根据欧盟的说法,华盛顿州的这项税收激励设立的条件是机翼生产的地点和最终的飞机组装地点必须是在华盛顿州。此外,飞机机翼的组装和最终的商用飞机组装必须在同一个州进行。

 

欧盟说,这些政策构成了本地含量要求的规定,因而违反了补贴规则。

 

下一步

 

属于补贴和反补贴措施协定的案件,虽然总体上依据WTO争端解决谅解协议,但是在只含有禁止补贴的诉讼案件中, 也可以适用快速裁决程序。

 

比如,欧盟的成立专家小组的要求,在第一次提交后就得到批准并立即建立;通常,WTO规则允许被告方拒绝成立第一个专家小组的要求,但第二次要求后就会自动形成专家组。

 

根据WTO的补贴和反补贴措施协定下的贸易争端规则,对于纯粹的禁止补贴案件,专家小组会在其完成组建并明确审查范围之后90天内提交最终报告给成员们阅读。

 

ICTSD报道;纽约时报,2014年12月19日,“州政府给波音公司的税收政策引发欧盟控诉”。

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