G20贸易部长们承诺发挥“政治领导力”以促进增长和繁荣

15 七月 2016

上周日,来自G20主要发达经济体和新兴经济体联盟国家的贸易部长们在中国上海举行了为期两天的会议,呼吁加强努力应对疲软的贸易和经济增长,同时对产能过剩和环境产品等具体议题发出了政治信号。

7月9-10日的会议之后几个月,该集团的国家领导人将举行年度峰会,今年是在中国城市杭州主办。中国任今年的主席国,已经设定此次峰会的主题为“迈向一个创新的、有活力的、相互连接的和包容的世界经济”,呼吁采取步骤,支持全球经济以确保在中长期的强有力增长。

增长战略

近两年前,G20领导人们提交了国家计划,目标是到2018年时,将该集团的整体GDP水平在预定水平以上提高两个百分点。各国的国家计划提出了1000多项综合措施,有些已经存在,有些是新措施,他们表示将为全球经济注入2万亿美元。(《桥》周报, 2014年11月20日)

上周末,部长们在联合声明中表示,“我们需要做更多的工作来实现我们全球增长、稳定和共同繁荣的目标”。他们承诺给予必要的“政治领导力”以促进贸易和投资政策服务于以上目标,特别是以布里斯班成果为基础。

除了承诺的目标,声明还警告,尽管大家一再重申保证“维持原状”(用以针对任何形式的贸易限制),以及“取消”现有贸易限制措施,集团成员们却采取了越来越多的贸易限制措施。WTO官员们警告说,日益增长的此类限制措施的“积累”会对贸易流产生负面效应。(《桥》周报, 2016年6月23日)

WTO总干事阿泽维多在上海会议上表示,“坦率地说,今天全球贸易的状态并不健康”。

世贸组织已经预测,今年世界贸易的增长量将达到2.8%,与去年相当,但与历史平均水平相比则有所放缓。(《桥》周报, 2016年4月14日)

在这种严峻的情况下,部长们重申了过去做出的“保持原状和取消”贸易限制的承诺,并且签署了一份“G20集团的全球贸易增长战略”,同意在政策连贯性、电子商务和大幅削减贸易成本等领域“做出表率”。

他们表示,“我们承认,通过促进贸易开放和一体化、支持经济多样化和产业升级的措施,这些行动将为全球繁荣和可持续发展做出贡献。”

贸易部长声明中没有直接提到上个月进行的英国公民脱欧投票,对于英国脱离欧盟,许多国际机构已经表示,该举动会对短期和长期的增长都造成严重后果。 (《桥》周报, 2016年6月30日)

事实上,经合组织在7月11日表示,将推迟到9月份发布该组织的“综合领导力指标”(CLIs,这是一个用来预测经济领域发展的指标),以便更好地解读公投对全球经济长期造成的影响。

总部在巴黎的经合组织周一表示,“CLIs指标不能对严重未知的或者无法预期的事件作出判断”。英国脱欧的公投就属于这种“无法预期的事件”,这意味着该组织需要更多的时间来积累必要的数据和做出更为准确的预测。

自贸协定和WTO的后内罗毕战略

贸易部长们在上海发表的长达8页的声明中有几段话提到了当前和未来的贸易协定,包括在WTO体系内和体系外进行的协定。

他们表示,“我们确定,WTO在今天全球经济中的中心作用”,指出该组织的规则体系和争端解决功能等多种用途的重要性。

展望未来,官员们认为主要目标之一是使WTO的贸易便利化协定(TFA)正式生效,强调这项协定将带来的更低的贸易成本。贸易便利化协定已经在2013年在印尼巴厘岛会议上获得通过,旨在简化海关程序和削减货物的过境时间。(《桥-每日快讯》,  2013年12月7日)

G20集团的部长们还承诺到今年年底之前批准协定,同时敦促其他国家也如此行。迄今为止,85个WTO成员已经批准了贸易便利化协定,意味着还需要20多个WTO成员批准协定就能使协定生效。

除了实施2013年巴厘岛会议和去年12月内罗毕会议上达成的其他成果,G20成员们还呼吁促进将来的谈判,以确保2017年的WTO第11届部长大会(MC11)成功举行。

他们表示,“我们同意与所有WTO成员一起努力,设定工作方向,以平衡、包容和透明的方式,怀着紧迫感和团结心,朝着为MC11和更远的将来取得积极成果而努力。”

部长们还再次确定了内罗毕部长会议文件中关于促进多哈发展议程特定领域中谈判的提法,同时声明,“在不对与未来的可能谈判有关的各种立场造成歧视的前提下,” 一些在区域贸易协定和商业领域讨论中出现的较新的话题也“可以合法地”在WTO的场合中提出来。
 
环境产品协定的时间表?

在上海会议上,还提出了结束诸边环境产品协定(EGA)谈判的时间表的问题,部长们确认说,他们希望在9月份的领导人峰会上达成一个协定的“落地范围”。

因此,可能会计划在今年年底之前举行一次EGA的部长会议。这一消息显示在达成协定的时间表上有一些微调,因为早前的预期是,协定文本将在杭州领导人峰会召开之前准备好。

但是,参与EGA谈判的G20的官员们总体上评价谈判是有成果的,但没有提及细节。

会后,美国贸易代表Michael Froman表示,“最显著的是,参加环境产品谈判的各国部长为今年完成环境产品协定注入了重要的政治动力,并且确定了实现目标的清晰路径。”

环境产品协定是两年前正式出台的,17个WTO成员参与了谈判,旨在确定一项协定,对相互同意的一系列产品做出关税减让。最近一轮谈判上月在瑞士日内瓦举行,参与谈判的人员仍然在商讨将什么产品包含在内,还有一些其他体制性议题和相关话题。(《桥》周报, 2016年6月30日)

产能过剩

另一个上海会议上的热门话题是正在持续发酵中的钢铁部门的危机,已经在最大的钢铁生产国中国和多个主要贸易大国(包括欧盟和美国)之间造成紧张关系升级。

辩论尤其使大家关注中国在应对此问题上承担多少责任,以及全球钢铁、铝和其他工业产品的产能过剩的根本原因的本质是什么。最终,G20会议的声明中并没有特别针对中国,而是特别强调了未来合作和协调的重要性。

贸易部长声明中说,“我们承认,钢铁和其他产业的过剩产能是一个全球议题,要求集体的回应”。文件还提及了造成市场扭曲的国家资助的可能性,认为这个问题“确实要求提起注意”。部长们还承诺提高该领域的讨论并寻求“有效步骤”,但并没有说明采取什么步骤。

声明还提出了在主要钢铁制造国之间建立一个“全球钢铁论坛”的可能性,这一观点已经早在6月初中美之间的双边会议上就提了出来。(《桥》周报, 2016年6月9日)

部长们称,如果得以成立,这个论坛将在现有经合组织的钢铁委员会之外,为参与者提供多一个空间,讨论与产能过剩有关的议题。

ICTSD 报道。

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