CPTPP(TPP11)各方加速签约仪式及批准流程

26 二月 2018

TPP十一成员国,准备在两周后齐聚智利首都圣地亚哥,签署贸易协议的更新文本CPTPP,文本内容已于2月21日星期三公开发布。

CPTPP的前身是跨太平洋伙伴关系协定(TPP),2016年2月原本有12个国家签署了这一协议。自美国在去年退出该协议后,剩下的11个国家决定暂停原协议中的一系列条款,并达成了一些新的附件,以便推进这一全面的贸易协定。(《桥周报》,2016年2月11日和2017年11月16日)

CPTPP的支持者表示,协议章节全面综合,涵括了环境、劳工权利、电子商务等议题,一旦签署并被批准,可以对其成员和更广泛的全球贸易体系产生变革性的影响。对一些参与国家来说,更广泛的协议也意味着它们将首次与其他成员国家正式签署自由贸易协定,从而为农业和制成品等开辟了重要的市场准入机会。

“贸易协定将为国际贸易创造新的机会,其中包括首次进入日本、加拿大、墨西哥和秘鲁市场的优惠准入。”新西兰贸易部长David Parker在CPTPP文本发布会上这样说道。他还概述了该国的一些具体利益。“CPTPP已经变得越来越重要,因为WTO规则的有效运行受到日趋严重的威胁。”

CPTPP的综合经济实力也很突出,目前的11个参与国GDP总值达到了10万亿美元,占全球GDP的13.5%。虽然这一比例相对美国作为成员时所达到的40%占比要低,但其余参与国强调TPP仍具有巨大潜力,能为该区域的贸易自由化创造新的机会,并促进可持续发展目标,支持多边贸易体系。

举例而言,CPTPP序言中,11个成员国重申了“推进企业社会责任、文化身份和文化多样性、环境保护、性别平等、人权、劳工权利、包容性贸易、可持续发展、传统知识以及维护为了公共利益而进行监管的重要性。”

CPTPP最终文本

CPTPP的最终版本是由新西兰政府发布的,该国是协定的保管方。新西兰发布CPTPP恰逢“国家利益分析”文件公布,后者指出了这份贸易协定对大洋洲国家的国内经济意味着什么。

分析发现,参与这一协议可能使GDP提高0.3%到1%,或者说增加12到40亿新元,而不参加这一协议可能使GDP减少1.83亿新元。

CPTPP文本本身有九页内容,列出了原始TPP中暂停的部分,还包括一些涉及批准、撤出和加入的新条款。

如十一月报道中确认的一样,大部分暂停条款属于投资和知识产权章节,还有一些是关于金融服务、电信、政府采购和涉及速递服务的跨境服务贸易的条款。(《桥周报》,2017年11月16日)

除了CPTPP文件中列出的内容和新的附件,原始TPP的其余部分保留不变。此外,鉴于美国已经脱离了协议,其中去掉了美国的签约时间表。

鉴于原始TPP中第 30章规定意味着美国的参与是协议生效的必要条件,新的CPTPP文本阐明了何种情况下协议生效。按照原来的要求,在没有美国的情况下,TPP十一国GDP将无法达到GDP总值85%的这一门槛。

现在的CPTPP规定“至少六个国家或至少50%”的协议签署国必须批准该协议生效,且阈值以较小者为准。一旦达到这一阈值,该协议将在上述签署国通告新西兰60天之后生效。

在协议生效后任何批准该协议的签署方,须通告新西兰,并等候60天协议方可生效。文本中还强调了撤出和进入如何实施。在进入方面,CPTPP阐明,得到各成员方同意的基础上,新成员可在协议生效后加入。根据文本内容,新进方可以包括任何国家或是单独关税区。

文本中还包含了一项审议贸易协议的规定。规定指出,“如果TPP生效将近或者TPP不可能生效,各方应当在某一方请求下,审议本协议的运行,以考虑对协议进行修订以及相关的问题。”

文件同时确定,CPTPP将于2018年3月8日在智利圣地亚哥签订。

该地区的贸易活力

CPTPP的签署背景不是一枝独秀,而是千朵成群。跨太平洋地区涌现了大量的贸易协议,包括了双边协定如最近签订的澳大利亚-秘鲁协定,和多方安排如由四个准成员构成的太平洋联盟会谈(Pacific Alliance talks)。(《桥周报》,2018年2月8日)

此外,16个国家之间正在谈判区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),目标是今年达成协定。RCEP集团包括了十个东盟国家和他们的六个合作伙伴,其中的成员与CPTPP集团存在很大的重叠。

RCEP各参与方已经进行了22轮谈判,最新一轮谈判于本月早期在印度尼西亚进行。RCEP的主题范围并不像TPP那样广泛,专家说对于一些重叠的议题RCEP采取了不同的应对方式。RCEP集团是一个由经济体量和结构互不相同的国家构成的混合体,既包括发达国家和新兴国家,如澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和新西兰,还有东盟集团中的各个国家。

新进者的前景?

在CPTPP准备进行到下一阶段的背景下,一些非成员方持续表露出在可能的时候签署这一协议的兴趣。英国政府的官员曾表示,一旦英国脱离欧盟,在可能的情况下他们想加入CPTPP。本周澳大利亚外交部长Julie Bishop表示,英国加入将会受到欢迎。

“TPP11向所有准备同意其条款,即指导路线、标准、基准,的国家开放。” Bishop在2月19日伦敦举行的一个新闻发布会上说道,他用缩写代替了TPP余下的11个签署国。

“显然英国是全球经济的重要力量,如果英国加入了TPP11,这将会提升TPP11的地位,增加成员方的机会和利益。”她补充说。

金融时报本周的评论报道称,日本TPP首席谈判代表Kazuyoshi Umemoto同样表示,如果英国和TPP11集团有共同利益,那么英国将会被欢迎成为新进者。

澳大利亚总理Malcolm Turnbull本周正在访问美国,而贸易和美国重新加入CPTPP的潜在可能性有望成为访问议程内容。澳大利亚总理过去就曾提到过这种可能,而几十个共和党立法者已经在游说美国总统特朗普同TPP的11个成员国“优先合作”。这些立法者指出,特朗普本人最近也表示出兴趣,强调参加TPP的潜在可能,以同亚太盟友建立更深入的关系。特朗普就潜在兴趣限制了声明的范围,他说,这一协定将需要额外的谈判以使美国回归,。

ICTSD报道;“Malcolm Turnbull将争取唐纳德·特朗普回到TPP,”《澳大利亚人报》,2018年2月20日;“日本的TPP谈判代表欢迎英国加入贸易集团,”《金融时报》,2018年2月20日。

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