面对联合国气候协定,各国政府重估气候雄心水平

25 三月 2016

上周,欧盟28国敦促立法者们快速推进有关减少国内温室气体排放的立法程序,强调尽快批准巴黎气候变化协定的必要性。巴黎气候变化协定是去年12月制定的一项新的全球性气候协定。

 

尽管此举受到一些利益相关者的欢迎,认为是推动巴黎协定及时生效的一个积极信号(巴黎协定生效要求代表全球55%排放量的55个国家签署方能生效),不过上个月,法国和瑞典等国家已经在推动深化欧盟减排的目标,即:基于巴黎协定的成果,倡议到2030年,在1990年排放水平的基础上削减40%。

 

但是,两国的倡议没有在其他成员国中引起很大注意,因为其他成员国不太情愿重新审议一个各方已经达成妥协的目标。欧盟的排放量是全球总量的大约10%。

 

同时,中国表示,在上周四发布的第13个“五年计划”中“实施和加强”其气候战略。五年计划是中国政治上非常重要的文件,它设定中国社会和经济议题的发展走向,分析家们认为,将气候议题纳入五年计划,表明政府将加强在该领域中的雄心水平。

 

五年计划还提到了加速中国的清洁能源转型,有报道称,到2020年止,中国将总计投资2.3万亿人民币(3530亿美元)用于可再生能源,并成立一个基于互联网的、新的国家性碳市场,增加研发开支,以及发展一个低碳的基础设施。

 

中国作为世界上最大的温室气体排放国,已经承诺在2030年左右(越快越好)达到二氧化碳排放的峰值;到2030年,在2005年的基础上降低每单位GDP排放达60%-65%;并且提高能源结构中非化石燃料的份额从2020年的15%到2030年的20%。

 

其他一些主要的排放国也在努力应对气候政策议题,以在巴黎协定的基础上有所推进。美国和加拿大已经宣布了计划,要共同致力于许多气候和能源议题,包括到2025年时,在2012年的水平上减少油气产生的甲烷排放达40%到45%。(《桥》周报,2016年3月17日)

 

但是,奥巴马总统方面仍面临来自他个人提出的“清洁电力计划”的挑战,该计划的目的是到2030年时,将全国的电厂排放量在2005年的基础上削减32%。

 

美国的最高法院2月份时裁定,在来自各方面的法律挑战未得到解决之前,国家环保署暂停执行该计划(有27个共和党领导的州反对该总统执行令的合法性)。而此项法案是美国承诺到2025年在2005年基础上减排26%-28%的计划的核心部分之一。

 

奥巴马计划在2017年初离任,是否他的气候雄心能够被他的继任者继续推进(还是反之被削减),还是一个未知问题。

 

日本曾经承诺到2030年时在2013年的基础上减排26%,近来也表示,将在5月份签署一项气候战略以实现这个目标。官员们已经表示,该战略计划将包括一项减排80%的长期目标,还可能提出具体步骤来转变该国的能源组成。

 

在2011年福山核电站事故之后,日本关停了所有的核反应堆,转向化石燃料进口以满足能源需求。在最近对媒体的讲话中,安培首相表示,鉴于能源安全和气候考虑,有必要重启反应堆。

 

气候天气极端化

 

周一,世界气象组织(WMO)发布了一年一度的气候报告,其中记载了2015年创记录的气温极端现象,罕见的雨量,严重的旱灾,以及不寻常的热带龙卷风活动。该报告是对各种气候政策发展工作的严厉驳斥。

 

世界气象组织的秘书长Petteri Taalas表示,“未来从现在开始发生,我们正在经历的气候变化上令人警醒的速率是温室气体排放的结果,也是现代历史记录中前所未有的。”

 

其他资料也警告,如此极端的天气将影响到粮食和水供给等基本需求。另一项研究期刊《自然气候变化》发布的最新研究也发现,气候变化会影响到撒哈拉以南非洲大约30%的玉米和香蕉产地和60%的豆类产地,使得这些土地最终变成不适宜耕种作物的地区。香蕉和芭蕉为非洲7000万人提供大约25%的粮食能源需求。

 

作为在巴黎达成的新的联合国气候变化框架公约协定的一部分,每一个国家都提交了一份“国家自定减排贡献预案”,各自承诺国内的减排战略,并从2020年开始,每5年修订一次。目前的减排贡献预案只能够到本世纪末把温度上升的幅度控制在前工业时期水平以上2.7度,专家们警告说,这个限制水平将进一步加剧气候和天气的极端化。

 

巴黎协定包括了几个长期目标,比如将气温控制在前工业时期水平以上两度以内,争取实现控制在1.5度以内,尽快达到全球温室气体排放的峰值,以及到2050年达到净排放的峰值。(《桥-生物多样性和自然资源》,2015年12月13日)

 

联合国秘书长潘基文已经邀请世界领导人们在4月22日参加巴黎协定的签约仪式。去年气候谈判的主席国法国也将在4月15-16日组织一次非正式的气候特使会议,以帮助准备5月和11月即将召开的联合国气候变化框架公约会议。

 

巴黎协定已经授权,许多的具体规则,一个排放会计框架,以及一些指导方针将交由几个附属机构和特别工作组来进行细节完善。

 

ICTSD报道;碳脉动,2016年3月18日,“欧盟领导人提高欧盟2030年的气候目标”;气候之家,2016年3月18日,“中国五年计划暗示深度碳排放削减”;气候之家,2016年3月20日,“巴黎气候协定100天:什么发生了改变?”;气候之家,2016年3月15日,“日本完善巴黎气候变化计划”。

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