非洲领导人为非洲大陆贸易协定(CFTA)峰会做准备

12 二月 2018

非洲国家领导人上周结束了第三十届非洲联盟大会的例行会议,峰会通过了一系列关于大陆经济一体化议题的决定,其中包括非洲大陆自由贸易区(CFTA)的下一步工作、人的自由流动和航空旅行的自由。

为期两天的会议在埃塞俄比亚的斯亚贝巴举行,会议上与会者们讨论了实现非洲大陆自身发展的远景,即“2063年议程”,以及联合国2030年可持续发展议程的进展情况。非洲联盟和联合国签署了一个框架协议,以相互支持的方式实施这两个以发展为导向的广泛议程。

会议议程的重点是打击腐败,这也是今年首脑会议所选的主题。非洲各国领导人强调,尽管人们越来越认识到解决这一问题的必要性,但各层级的人还需要做更多的工作。

“我们必须抓住今年反腐败斗争主题的机会,对这一阻碍发展并破坏社会凝聚力的祸害采取果断行动,”非盟委员会主席穆萨·法基·马哈马特在其讲话中说道。

卢旺达总统保罗·卡加梅当选为新的联盟主席。他接替几内亚总统阿尔法·孔戴,并将在未来一年里指导该组织的工作。

CFTA峰会:最后的倒计时?

非洲领导人同意于3月21日在卢旺达的基加利召开特别峰会,目的是考虑与CFTA有关的法律文本并签署建立自由贸易区的协议。在特别峰会之前,基加利也将在3月19日举行一场特别的执行委员会会议。

“规模是必不可少的。我们必须创造一个单一的大陆市场,整合我们的基础设施,并将技术融入我们的经济。没有哪个国家或地区可以自行管理。我们必须发挥作用,我们必须在一起,”卡加梅在非盟大会的开幕致辞中说。

预计的超级自由贸易区将把非洲联盟的55个成员集中到一个大陆市场,累计GDP超过34亿美元,总人口超过10亿。如果协议顺利签署并实施,它将成为世界上成员最多的自由贸易区。

建立CFTA的谈判在2015年启动,初步目标是到2017年底完成涵盖商品和服务贸易的第一阶段谈判。尽管谈判在去年年底取得了重大进展,但有消息称,成员们仍在致力于完成与第一阶段有关的各个方面的谈判。 第二阶段将把谈判推向竞争政策和知识产权等议题的讨论。(《桥非洲》,2017年12月8日)

尽管谈判人员于2017年11月完成了建立大陆自由贸易区协定和服务贸易议定书的工作,但还需要进一步讨论以解决货物贸易的残余问题。这包括与原产地规则、敏感产品和例外产品、贸易救济和新兴工业有关方面的问题。

谈判在本周恢复,以期在3月峰会前弥合剩余的分歧,目前正在对已经敲定的案文进行法律文字检视。

非洲联盟上周还在峰会上宣布与非洲领军人物倡议(AfroChampions Initiative)建立“战略合作伙伴关系”,这个倡议是由非洲知名政府官员和商界领袖推动的一系列公私合作项目。这一新的合作旨在通过加强与非洲大陆企业家的接触来促进CFTA。

“通过分享成员们的反思和他们的‘实地’经验,非洲知名人士倡议允许我们在许多技术科目上开发更多相关方法——特别是关于通用关税、促进非洲内部贸易以及工人、货物和资本的自由流动,”非盟贸易和工业委员会的成员Albert Muchanga谈到。

人员的自由流动和航空旅行的自由

为了加强大陆一体化,非盟大会通过了一项议定书,规定在非洲大陆逐步实施人员的自由流动、居住权和经商权(right of establishment)),以及相关的执行路线图草案。

虽然许多观察人士指出,人员的自由流动可能在释放非洲大陆的经济潜力方面发挥核心作用,但也有人警告说,在实践中实施这一政策将需要成员国的真实承诺,考虑到在至今的讨论中已出现的分歧,这种真实承诺将会具有挑战性。

卡加梅在描述加入CFTA的重要性时说,“非洲人的自由流动同样重要”,他认为今年可以实现该目标。

非盟峰会还见证了正式建立和发起非洲航空运输单一市场(SAATM),此举旨在加强大陆连通性和发展航空及旅游业。非盟委员会主席穆萨·法基·马哈马特指出:“这是一个期待已久的执行倡议。”

到目前为止,有23个成员国承诺立即执行1999年的“亚马苏克罗决定”,该决定规定了非洲大陆航空运输服务的自由化。他们将成为SAATM的最初成员。这个名单包括贝宁、布基纳法索、博茨瓦纳、佛得角、刚果共和国、科特迪瓦、埃及、埃塞俄比亚、加蓬、加纳、几内亚科纳克里、肯尼亚、利比里亚、马里、莫桑比克、尼日利亚、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂、 南非、斯威士兰、多哥和津巴布韦。

非洲联盟新闻稿称:“从长期的角度看,实现非洲单一航空运输市场对于在“非洲联盟2063议程”下实现一个整合、繁荣与和平的非洲是至关重要的。”

除了非洲大陆自由贸易协定和人员自由流动,在非洲建立统一的航空运输市场是“2063年议程”第一个十年实施计划中的重要项目之一。

卡加梅在非盟峰会上说:“通过承诺打破这些障碍,我们将在非洲及其他地区发出巨大的信号,表示它将不再像往常一样商业化。”

联合国—非洲联盟伙伴关系

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在非盟大会开幕式上发表讲话时重申,联合国致力于解决非洲大陆面临的最紧迫挑战。

在对多边主义存疑的时代,他表示联合国和非洲联盟“可以证明多边主义是我们最好的,也是唯一的希望。”

这两个政府间机构签署了实施“2063年议程”和2030年可持续发展议程的非盟—联合国框架协议,旨在促进更大的合作,并确保两个议程有效地融入非洲国家的国家发展计划。

“我们的两个议程——2030年议程和2063年议程——是相辅相成的。彻底消除一切形式的贫困是我们的首要任务,”古特雷斯说。

非盟和联合国通过采取协调一致的方式,利用这一新的框架协议指导共同的工作,旨在优化资源的调动和使用,同时避免重复劳动。

展望未来,联合国主席还指出了五个加强联合国与非盟伙伴关系的领域:和平与安全、包容和可持续发展、气候变化、移民和反腐败斗争。

支持两性平等

另一个备受关注的主题是性别平等,非盟大会呼吁成员国履行在“非洲两性平等庄严宣言”中作出的所有承诺。

该宣言于2004年7月通过,它重申非洲国家“承诺继续、扩大并加速致力于在各层级促进两性平等”,随后作出各种与性别问题有关的13项具体承诺。

卡加梅在开幕式上说:“特别是对于女性,我们需要毫无保留地赋予她们充分的权利和社会角色。”

非洲联盟官员在这次活动中说,非盟已经在这方面做得很好了,确保在其领导角色中看到妇女的强大代表,同时呼吁做更多的工作以解决组织内部和国家级领导人中的性别差距问题。

古特雷斯在其讲话中指出,妇女和年轻人在实现非洲国家的发展目标方面可以发挥宝贵的作用。

“妇女的全面参与会使经济更加强大、和平进程更加成功,”他说。

ICTSD报道;“非盟峰会专注于非洲转型、协调可持续发展议程”,国际可持续发展研究所,2018年2月1日;“联合国—非盟领导人签署了2063年议程和2030年可持续发展议程的实施框架协议”,联合国非洲经济委员会,2018年1月27日。

5 二月 2018
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12 二月 2018
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