非洲国家领导人宣布启动三方自由贸易区

12 六月 2015

在埃及沙姆沙伊赫举行的第三届非洲三大区域组织峰会于周三闭幕,会上,非洲多国首脑宣布了全非规模最大的自贸区——“三方自由贸易区”(TFTA)的启动。

 

这个新成立的“超大”自贸区将从南非的开普敦延伸到埃及的开罗,开创一个拥有约600万人口、国内生产总值(GDP)总额达到1万亿美元的一体化市场。

 

该自贸区涵盖了非洲三个最大的区域经济共同体(REC):东部和南部非洲共同市场(COMESA)、东非共同体(EAC)、南部非洲发展共同体(SADC)。该自贸协议将在自贸区26个成员国中的三分之二批准通过后生效。

 

协议签署和自贸区启动后的实施计划主要包括:一份指示性的谈判时间表,内容为谈判第一阶段和第二阶段中悬而未决的问题(最有可能出现的是:原产地规则、贸易救济、争端解决),以及企业的跨境流动、工业发展计划这两项内容的工作计划。

 

又一个巨型自贸协定

 

TFTA这个“巨型”非洲自贸区的启动,标志着向2019年建立“非洲关税同盟”这个更具雄心的计划迈出了第一步。

 

观察人士指出,规模如此巨型的自由贸易区,是彻底改变非洲贸易环境、实现区域一体化的道路上重要的一步。

 

近年来,双边、区域性、巨型(例如,谈判中的跨大西洋贸易和投资伙伴关系“TTIP”和跨太平洋伙伴关系“TPP”)贸易协定不断增加,作为对不断变化中全球局势的回应,非洲官员们常常提及非洲自贸区这一举措。

 

TFTA自贸区计划最早于2011年6月的约翰内斯堡三区域共同体国家首脑会议上提出并获得支持,自此开始了关税出要价和其他承诺的框架谈判。(《Bridges Weekly》,2012年02月01日

 

这个包含26个成员国的三方自贸区,加上其他一些非洲区域自贸区进程,意味着正在为范围更大的洲际自由贸易区(又称CFTA)做准备。

 

根据非盟2011年发布的一份路线图报告,预计这几个区域自贸区谈判进程将在 2015年和2016年间并入CFTA的框架内,一个泛非的洲际自贸协定将在2017年启动,而非洲洲际关税同盟将会在2019年成立。(《Bridges Weekly》,2014年10月30日

 

该路线图还鼓励三方自贸区的各区域集团“确保尚未加入三个区域经济共同体的非盟成员国加入三方自贸区”。

 

非洲一体化中“有里程碑意义的”一步

 

埃及工业和贸易部长Mounir Fakhri Abdel Nour对TFTA的启动表示欢迎,称之为“有里程碑意义的一步”。

 

上周,在南非开普敦的世界经济论坛(WEF)非洲峰会上,商界领袖也对此表示欢迎。会议特别指出,非洲国家之间的贸易只占非洲国家贸易总量的12%,而在亚洲和欧洲,这一数字分别为55%和70%。

 

非盟的贸易和工业委员Fatima Haram Acyl在世界经济论坛会议期间表示,“我认为非洲将给全世界带来惊喜。”

 

东部和南部非洲共同市场的秘书长Sindiso Ngwenya一直主持着三个区域经济共同体间的谈判,他表示:“我们已经意识到,建立一个贸易体系比花许多钱去建立多个贸易体系更好。”

 

关税出价

 

去年10月,三方自贸区的部长行业委员会会议在布隆迪首都布琼布拉举行。随后,大部分自贸区成员做出了“颇具雄心”的关税出价。最终,三方自由贸易区得以启动。(《Bridges Africa》,2015年03月16日

 

关税方面,三方自贸区部长们近期重申了“尽快”做出关税出价以及完成相关谈判的重要性。他们决定,尚未交换关税出价的国家,需在接下来的6至12个月内将其完成;已经完成出价、进入谈判阶段的国家,应该努力在未来12个月内完成这一步骤。

 

原产地规则的制定还将继续

 

COMESA上周报道说,三方自贸区部长已就过渡性的原产地(ROO)规则取得了一致,但具体的原产地规则还在继续制定中。

 

其中的主要难题之一是,需找到一个能普遍接受的原产地规则框架,因为EAC和COMESA在这方面所使用的规则和SADC有显著的区别。

 

下一步的第二阶段谈判

 

最初,三方自贸区谈判被分为两个谈判阶段:在第一阶段中,讨论主要集中在关税自由化、原产地规则、贸易救济、海关和过境手续等方面。

 

贸易官员认为在进入第二阶段前,需就以上议题达成一致,第二阶段的谈判将涉及服务贸易、知识产权、竞争政策、贸易竞争力等议题。

 

第一阶段的谈判在2014年12月正式完成,政府国家首脑们通过了《结束第一阶段货物贸易谈判的宣言》。谈判的第二阶段定于自贸区启动后不久展开。

 

SADC产业战略

 

今年年初,三方工业发展技术委员会(TTCID)通过了一项关于工业发展的工作方案草案,并从那时起一直在编制相关的法律文件。

 

其中的举措之一是SADC区域最近通过的《工业化战略与路线图》,这份文件纳入了三方自贸区议程的三个支柱。三个支柱是指:工业、基础设施、市场一体化。

 

SADC的工业化战略从工业化、竞争力、区域一体化三个方面展开,设定了2015年-2063年三步走的长远目标框架。

 

对启动期待已久,但怀疑犹存

 

根据原来的计划,三方自贸区会在2014年12月的埃及开罗三方首脑会议上启动。然而,由于尚不明确的原因,发生了数次延迟。(《桥》周报, 2015年03月20日

 

密切关注这一进程的观察人士对三方自贸区的启动表示了认可,但同时对接下来的实施过程持保留态度。

 

一位贸易专家说:“我们还不知道这项协定能否将其他所有区域协定纳入旗下,还是只在本已错综复杂的'意大利面碗'中再增加一些复杂度。”

 

一些观察人士评论说,鉴于非洲国家在各自的经济共同体中面对众多的一体化难题,以及预期的时间表较为紧迫,如此雄心勃勃的一体化议程将被证明缺乏可操作性。

 

预期效益

 

非洲几大区域经济共同体都认为,一旦三方自贸区开始运作,它将提高区域内的相互经济联系,创造有利的商业环境并打开区域潜力,扩展生产能力并提升竞争力,以及刺激价值链的出现。

 

根据非盟的《促进非洲内部贸易行动计划》,预计CFTA洲际自贸区会在未来的十年内使区域内贸易增加至少25%-30%。

 

通过改变复杂的非洲区域安排,企业也有望降低经营成本,从而从贸易体系的改善和统一中获益。

 

三方自贸区将包括以下国家:利比亚、吉布提、厄立特里亚、苏丹、埃及、埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达、布隆迪、卢旺达、坦桑尼亚、马拉维、赞比亚、津巴布韦、安哥拉、刚果民主共和国、毛里求斯、马达加斯加、科摩罗、塞舌尔、莫桑比克、博茨瓦纳、莱索托、纳米比亚、南非、斯威士兰。

 

ICTSD报道; BLOUINNEWS,2015年6月8日,“非洲为‘开罗到好望角’巨型自贸区揭幕”; SUDAN VISION,2015年6月10日,“部长理事会敲定三方自贸区的启动”; DAILYMAIL,2015年6月8日,“非洲官员说,贸易协议即将签署”; COSTWEEK,2015年6月10日,“非洲领导人准备签署协议,启动自由贸易区”; 法新社,2015年6月7日,“非洲人就单一贸易体制和共同市场谈判”; 法新社,2015年6月9日,“新‘好望角到开罗’自由贸易协定被支持者喻为非洲的里程碑”; PRESS TV,2015年6月10日,“非洲领导人签订区域自由贸易协定”。

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