针对英国改革方案的讨论继续,着眼12月的会议

4 十二月 2015

关于改革英国在欧盟28国集团中的成员地位的谈判仍在继续,官员们准备在12月领导人峰会上讨论可能的推进方案。

 

据报道,英国首相办公室的一份声明中称,在11月29日比利时布鲁塞尔举行的会议上,英国首相卡梅伦和欧盟主席Donald Tusk讨论了即将举行的领导人峰会,以及如何推进以确保一个“实质性的讨论”。

 

声明确认,“尽管一些领域比另一些领域更加困难,但是和成员国之间的讨论仍在继续,对英国首相在给欧盟理事会主席的信中提出的所有四项领域寻求解决途径和通过改革方案。”

 

但是,即将进行的领导人会议到底将要达成什么成果,在现阶段仍是未知问题。尽管早前有希望就改革谈判达成一项协定,但是官员们现在预计,12月的会议可能只是一个初级讨论,协定很可能要到明年才能达成。

 

根据唐宁街10号的另一份声明,英国首相已经在巴黎就此主题与一些欧盟领导人进行了双边会晤。本周一,世界领导人们聚集巴黎启动了联合国气候变化框架公约的第21届缔约国大会(UNFCCC COP21)。(更多关于联合国气候谈判的内容,参见本期相关文章。)

 

唐宁街发言人说,这些双边会晤包括与意大利总理马泰奥伦奇、葡萄牙总理科斯塔以及欧盟委员会主席Jean-Claude Juncker的会面。

 

现英国当任的卡梅伦政府在11月提交了一系列欧盟改革的请求。卡梅伦首相承诺在2017年底之前就英国的欧盟成员国地位举行国内的全民公投,同时改革也在进行。

 

谈判的方案

 

根据上个月卡梅伦发给Tusk主席的,他目前寻求的改革包括经济治理、竞争力、主权和移民。关于经济治理,卡梅伦已经表示,任何欧元区功能的改变必须“尊重单一市场的统一以及非欧元区成员的合法利益。”

 

英国首相还在信中说,伦敦既不想对欧元区决议拥有否决权也没有故意要避开成为欧元区成员,只是希望使用“有法律效力的原则”来确保欧盟有效运转,并适当保障这种原则的实施。

 

至于竞争力,卡梅伦确认说,英国支持10月份发布的新的欧盟委员会贸易和投资战略。(《桥》周报,2015年10月16日

 

但是,他认为,在这个领域,欧盟集团内部的现有法规已经变得臃肿过度,企业越来越难充分施展潜能。他还提出要在欧盟28国集团内促进货物、服务和资本的自由流动。

 

卡梅伦在信中说,“英国相信,我们应当综合所有单一市场关于贸易的不同方案、承诺和协定,削减法规成为一个清晰的、刺激竞争力和欧盟生产力的长期承诺,并且促进增长和为所有人的就业。”

 

最后两个领域包括一个正式的、有法律约束力的义务,“结束目前欧盟协约中规定的英国必须与其他欧盟国家发展更紧密联盟的义务”,反过来要加强英国国家议会的作用,以及提出多个步骤来限制其他欧盟国家进入英国的人数,包括限制对此类移民的优惠准入。

 

卡梅伦首相同时指出,“我们可以通过减少我们福利系统在欧盟范围内抽签的数量,削减来自欧盟内部的人流。所以我们已经建议,从欧盟到英国来的人要有资格享有在职待遇或者社会性住房,其前提是必须在英国居住并且交税4年。”

 

其他相关的要求包括确保任何新的欧盟成员国不能在英国享受“自由流动”的准入,除非他们的经济达到与其他现存欧盟成员差不多的水平。

 

潜在的困难

 

是否其他欧盟领导人愿意同意卡梅伦提出的这个改革方案还不得而知,方案中的移民相关的问题是最可能引起争议的部分,尤其是对中欧和东欧成员国而言。

 

一份英国的智库“开放欧洲”的分析报告显示,另一个困难但是或许有可行性的要求是关于欧元区的。根据他们的研究,主要的国家像德国、法国和意大利可能会支持,但是取决于如何架构。

 

在这个过程中总体的顾虑是,如果英国计划进行的国内全民公投的结果是选择离开欧盟,这会给英国和欧盟其他27个成员国带来什么样的经济影响。

 

比如,美国的官员已经警告说,此举会对英国的贸易关系产生损害性影响,不论是在谈判能力还是在吸引力上。美国贸易代表Michael Froman最近强调,美国倾向于和集团国家而不是和单个国家谈判。(《桥》周报,2015年11月06日

 

美国和欧盟目前正在谈判一个跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP),旨在奥巴马总统2017年离任前能够达成一项协定。(《桥》周报,2015年10月30日

 

“开放欧洲”今年3月发布的另一项单独的报告审议了“英国退出”将会给英国产生的经济影响,结论是,最差的情形,英国的GDP会到2030年时下降2.2%,而最好的情形是,会增长1.6%,是否会增长取决于英国是否能和欧盟达成自贸协定,以及极大地提高对全球贸易的开放度。但是,更可能的结果是介于两种情况之间,很大程度取决于英国如何应对贸易和移民问题。

 

ICTSD 报道;彭博社,2015年11月29日,“卡梅伦和Tusk在布鲁塞尔峰会后权衡欧盟改革的时机”;路透社,2015年11月29日,“卡梅伦敦促下月欧盟就英国的问题进行谈判”;POLITICO,2015年11月29日,“避免英国退出的协定今年不可能谈成”;POLITICO, 2015年11月10日,“卡梅伦要求欧盟解决问题或者英国退出”

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