部长会议谈判受阻,成员们关注布宜诺斯艾利斯之后的工作方案

13 十二月 2017

随着世贸组织部长级会议倒数第二天的日程结束,官员们表示,达成实质性多边谈判成果的前景黯淡。现在的重点正在转移,主要关注成员们如何组织下一年的工作。

关于规范有害渔业补贴的谈判现在正计划达成一个部长决议,其中将包括一个段落,称继续谈判,目标在2019年WTO的12届部长会议上达成最终协议。这个拟定中的决议也将包括有关透明度的文字,要求成员们履行“补贴和反补贴措施协议”(ASCM)下现有的信息通报义务。

星期二晚上的非正式代表团团长会议讨论了这些问题的措词。多个消息来源证实,原先曾经设想就规范非法、不报告和不受管制(IUU)捕鱼补贴的议题达成一项过渡性成果,但是,一方面因为成员们在具体做法方面存在分歧,另一方面在布宜诺斯艾利斯遭到印度的反对,目前已经很难成为布宜诺斯艾利斯的一项实质性成果。

很多官员在积极推动在非法,不报告和不管制渔业补贴议题上达成结果,直到今天,很多官员仍然在一致的公开的推动这些谈判试图达成协议。联合国秘书长海洋问题特使彼得·汤姆森(Peter Thomson)参加了贸易与可持续发展论坛(TSDS),他对与会的官员、学者和公众说,“我来布宜诺斯艾利斯,因为我想要让世贸组织对SDG14负责。”(编者注:TSDS由《桥每日快报》出版商ICTSD组织)

他说的SDG14指的是联合国可持续发展目标(SDG)14项“水下生命”,该目标设定了在2020年之前消除IUU补贴,并禁止那些导致捕捞产能过剩和过度捕捞的补贴。

与此同时,就电子商务问题开展的开放式会议也继续进行,由部长级协调者召集,探讨现有的关于这一主题的工作方案今后的工作,试图在是否延长对电子传输免征关税的做法方面缩小各方的分歧,并且试图解决世贸组织“与贸易有关的知识产权协定”(TRIPS)中的“非违约之诉”和“情势之诉”的议题。这些问题尚未解决。

关于发展议题、投资便利议题、微型和中小型企业(MSME)议题的会议也都在协调员的主持下开展。虽然关于发展议题的谈判仍然受阻,但微型和中小企业会议和投资便利化会议上,支持者承诺在这些领域和感兴趣的合作伙伴继续工作。

另有多个消息人士证实,一些成员计划在周三上午发布一份关于电子商务声明,开始探索下一步的工作和可能的谈判。有消息说,支持这一努力的成员数目超过60个。

关于部长级宣言的起草工作,世贸组织发言人基思·罗克韦尔(Keith Rockwell)告诉记者说,在部长级会议主席苏珊娜·马尔科拉(Susana Malcorra)的召集下,一个起草小组继续他们的工作。 起草小组将在周三早上再次召开会议,但成员们就宣言的内容存在分歧。

农业谈判重点转向制定工作方案

周二早些时候,肯尼亚贸易部长、谈判协调人阿米娜·穆罕默德(Amina Mohamed)分发了关于农业问题的部长决议草案。文本涉及公共储备,国内支持,棉花,出口禁令或限制,以及会议之后继续工作的内容。

然而,贸易消息人士说,美国代表团在周二中午之前在一个小型会议上说,他们将不能同意公共食品储备方面的结果。公共粮食储备是草案中提到的议题之一。 印度答复说,如果会议想要达成任何结果,他们认为在这一领域达成永久性解决方案至关重要。 消息人士说,自昨天谈判开始以来,美国的立场发生了变化。

谈判协调员关于公共粮食储备问题的草案,主要是基于三周前由挪威和新加坡提出的提案,这个提案本身源于世贸组织2013年巴厘岛部长会议上达成了一项协议。G-33发展中国家集团、欧盟,巴西和其他农场出口国在内的一系列国家都曾经提出了一些不同的办法。

关于国内支持,草案承诺将继续进行谈判,措辞主要来源于两周前俄罗斯的提案。根据草案文本,成员们间继续探讨对贸易扭曲型支持设立一个新的总体限制,并削减高度扭曲贸易的黄箱支持的上限,从而试图在凯恩斯集团农业出口国(支持第一项)和中国、印度(支持第二项)之间找到中间道路。

关于西非四国C-4关心的棉花问题,草案中写道,成员国同意继续就国内支持问题进行谈判,并大多重申了关于市场准入,出口竞争和发展援助方面现有的承诺。 然而,据报道,C-4国家反对这个草案。

根据分发的这份草案,世贸组织成员如果实行新的出口限制或禁止食品,就必须提前30天通知,并且同意不对世界粮食计划署购买的人道主义粮食援助采取这些措施。 对最不发达国家,粮食净进口发展中国家以及非有关产品的粮食净出口的发展中成员,可不受预先通知这个新要求的限制。文本借鉴了新加坡上个月提出的修改后的提案。

除了国内支持和棉花之外,这份草案也提到了成员们愿意在部长级会议之后继续谈判的其他领域,比如“重振”世贸组织的市场准入谈判,通过渐进的步骤来取得更好的市场准入成果。再比如,在2015年内罗毕部长级出口竞争决定的基础上,就与出口补贴有关系的出口信贷或农产品出口国营贸易企业等未解决的问题进行谈判,并继续就出口禁令和限制进行谈判。

关于在进口激增或价格骤降的情况下,发展中国家暂时可以提高关税的特别保障机制问题,谈判进展甚微,草案中写道该谈判将继续进行。最后,草案文本中,成员同意继续讨论如何落实世贸组织“卫生与植物卫生措施协定”的目标和原则,这是美国和另外16个成员今天在另一个声明中强调的内容。

由于任何会谈都没有达成共识,布宜诺斯艾利斯的农业贸易讨论现在将转向如何构建世贸组织未来的工作方案。

性别宣言得到广泛的支持

近120个成员今天通过了一份关于妇女与贸易的宣言,这是WTO历史上的第一个把重点放在妇女赋权上的宣言。

有数百名代表团领导人、记者、民间社会和国际组织代表以及其他贸易观察员参加了向马尔科拉和世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多移交宣言的仪式和会议。

国际贸易中心执行主任阿兰查·冈萨雷斯(Arancha González)向记者说:“这个讨论是关于大约十亿尚未与全球经济接轨的妇女”。她进一步解释说,这个宣言并不是为妇女制定特别规则,也不是在世贸组织中把妇女“分隔”出来,而是作为一种分享最佳做法的方式,以反映在贸易方面赋予妇女经济权力的核心地位。

加拿大,冰岛和塞拉利昂帮助推动了这一进程,这些国家的高级官员在随后的新闻发布会上都赞扬了这一成就,同时呼吁进行更多的推广。

宣言得到了众多发达国家和发展中国家的签署,但印度,美国,沙特阿拉伯,南非,委内瑞拉等国没有支持。

印度工商部长苏雷什·帕布(Suresh Prabhu)本周早些时候表示:“性别问题不应该被混淆为一个世贸组织的议题,我们不知道这个议题怎么能带入世贸组织”。

其他国家则强调了概念上的差异,比如该组织是否在这一主题方面有授权,以及是否应当围绕非歧视,还是促进经济赋权。

宣言的最终版本着重于一系列领域,包括信息,最佳实践和经验分享,提供对这一问题的认知,以及通过更好的数据建立更深入的知识基础。签署这个宣言的成员们承诺在两年内汇报他们的工作。

日内瓦国际性别平等领军者协会主持下的贸易影响小组(TIG)的对促成该宣言做了积极的贡献,这个网络汇聚一些主要决策者,旨在共同应对贸易中的性别壁垒。

产能过剩:欧盟,美国,日本计划进行“三边合作”

欧盟,日本和美国在部长会议的间隙发布了一个包含两段文字的关于工业产能过剩的声明,呼吁取消“政府资助和支持的产能扩张,大规模的市场扭曲补贴和国有企业造成的不公平竞争状况,强迫技术转移,本地成分的要求和偏好”,因为这些做法对“主要行业”造成了损害。

他们没有提到具体的工业部门,也没有提到特别关切哪个国家。产能过剩,特别是在钢铁行业,近年来在各种论坛上主导了国际性的头条新闻和公共政策讨论,辩论往往集中在中国作为全球第一大金属生产国的角色,以及如何共同缓解日益加剧的贸易紧张局势和解决这些问题。

这些贸易部长承诺在世贸组织和其他地方进行“三边合作”,旨在消除“第三国的这些和其他不公平的市场扭曲和保护主义做法”。他们没有详细说明这种合作意味着什么,也没有阐明如何在WTO开展这方面工作。

欧盟和南美洲共同市场谈判将继续到明年

在部长级会议之外,欧盟与南美洲共同市场之间进行了谈判,官员们确认,难以在2017年达成政治协议,谈判将在2018年继续。

ICTSD 报道。

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