跨大西洋贸易投资协定(TTIP)谈判计划在奥巴马任期内完成

30 十月 2015

上周五,跨大西洋贸易和投资协定(TTIP)谈判在工业品市场准入方面取得重大进展,欧美双方谈判人员表示,希望在美国总统奥巴马2017年初离任以前完成谈判。

 

在上周迈阿密举行的谈判中,欧美双方交换了第二次关税减让出价。这也是TTIP两年前启动谈判以来的第十一轮谈判。

 

第一次出价是2014年2月份,当时欧盟批评美国出价的雄心水平不高。(《桥》周报英文版, 2014年02月20日)

 

欧盟首席谈判官员Ignacio García-Bercero表示,“目前,在关税税目涵盖幅度方面双方的水平比较相当。这是很重要的一步,我们的目的是在协定生效的第一天起,取消绝大多数产品的关税。”

 

据报道,双方新的出价涵盖了97%的关税税目,官员们对这个里程碑表示欢迎。

 

经过一周谈判之后,欧盟官员对记者说,”这是我们第一次有机会比较和讨论双方的出价,我认为双方都意识到,这些出价达到了我们最初设定的标准。“

 

鉴于这些决定的政治性,剩下的3%关税税目很可能会留到后面的谈判中再进行处理。

 

这两个贸易伙伴之间的关税已经很低,平均水平在3%。但是一些产品的关税仍然保持在两位数的水平,也就所说的关税高峰,大大增加了双边贸易的成本。

 

在谈判启动之前,欧盟委员会曾经发布了一个工作文件,指出关税削减在某些特定领域尤其重要,比如加工产品、鞋类、服装和纺织品,因为这些产品的关税较高。

 

TTIP谈判的另外两个支柱是政府采购和服务贸易,也可望在未来几个月取得进展。官员们确认,美国和欧盟将在明年2月交换政府采购市场准入的第一次出价。

 

此次谈判继续讨论了7月份提交的修改后服务贸易出价。上周的谈判中,双方也交换了特定工业产品的原产地规则方面的提案。(《桥》周报,2015年07月23日)

  

新的提案

 

尽管上周的谈判中市场准入是一个焦点,但是这一轮谈判中双方也提交了规则管制领域的新提案。

 

在迈阿密会议之前,美国已经提交了规则管制协调和技术性贸易壁垒的提案。官员们确认,在会议期间,美国提交了海关、贸易便利化、原产地规则和TTIP机制建设框架等四个提案。

 

与此同时,欧盟提交了可持续发展提案,涵盖环境和劳工议题。Garcia-Bercero也确认谈判也讨论了竞争、原材料和贸易便利化的规则。

 

欧盟尚没有提交有关TTIP“投资法庭”的正式提案,因为欧盟委员会在秋季开始时提交了一个供欧盟内部讨论的方案,目前该方案的内部讨论仍然处于进行时。美国将如何评价欧盟的最后提案,以及提案在多大程度上区别于投资者-东道国争端解决机制还有待观察。在美国刚刚完成的TPP谈判中包含了投资者-东道国争端解决机制。(《桥》周报, 2015年09月18日)

 

关于纺织品、信息通讯技术等九个具体行业的规则管制,双方确认在计划的目标和具体行业的结果方面继续取得进展,并可望在未来几个月达成更加具体的成果。

 

时间进度

 

TTIP的最近一轮谈判,是美国和其他11个太平洋沿岸国家结束TPP之后的第一轮。TPP是一个综合性的贸易协定,涵盖了全球40%的GDP,并在一些”新的领域“设立了规则。(《桥》周报,  2015年10月09日)

 

随着TPP从谈判转向国内审批阶段,欧美之间的TTIP谈判节奏加强了,特别是因为美国总统奥巴马的任期将在2017年1月份结束。

 

美国首席谈判代表Dan Mullaney 在谈判结束时表示,“我们认为,争取在奥巴马总统任内结束谈判是很重要的。为此,我们需要最大效率的使用我们的时间。”

 

这位美国谈判官员还说,未来四个月将是实现这一目标的关键时期,确认双方将加强在两轮谈判之间的工作。虽然没有确认下一次正式谈判的时间,Mullaney表示应该在2016年年初。

 

欧盟官员也确认欧盟方面也有强烈的政治决心,推动谈判取得成功。

 

Garcia-Bercero提到欧美双方贸易部长最近一次的盘点会议,说,“总之,大西洋两岸都有强烈的政治意愿达成一个好的协定,正如今年9月欧盟贸易委员Malmstrom和美国贸易代表Froman会谈所确认的那样。” (《桥》周报, 2015年09月25日)

 

Garcia-Bercero说,“这一轮谈判就是把这种政治意愿转化为实质性的进展。”

 

本月初,欧盟委员会发布了新的贸易和投资战略,提出未来几年推进欧美贸易政策的一系列步骤,包括加强新的贸易谈判的透明度和结束现有的谈判。

 

这份欧盟文件把TTIP谈判作为“欧盟有史以来最有雄心水平和战略意义的贸易谈判。” (《桥》周报,  2015年10月16日)

 

欧盟美国谈判启动已经有两年多,但是进展缓慢,特别是与TPP相比。官员们认为,到目前为止的TTIP会谈在技术层面取得了显著的进展,为谈判后期艰难的政治决定铺平道路,同时他们也承认步调上的问题。

 

上周,美国副贸易代表Michael Punk在服务业联盟全球服务峰会上说,“我认为在过去18个月,TTIP谈判没有如欧盟和美国所希望的那样有建设性和雄心水平”,同时指出,在迈阿密会谈取得了很大的进展,落实了一些谈判文本。

 

随着美国总统候选人试图赢得他们各自党派的提名以及最终2016年11月的总统大选,未来几个月,贸易将很可能是一个热点议题。国会批准TPP的过程预计也将是很困难,今年早些时候关于重续贸易促进授权的辩论可见一斑。(《桥》周报, 2015年10月23日)

 

在这样一个不确定的政治气候下,达成另一个影响深远的贸易协定会充满挑战。大西洋两岸对TTIP的公众情绪,往好里说,也是喜忧参半。欧美双方都加强了透明度方面的努力,并一再确认,任何贸易协定不会阻碍为了公共利益的国内管制,也不会削弱消费者和环境保护等等。

 

在欧洲城市,最近几个月有几次大的反对TTIP的抗议游行。在美国,关于TPP的辩论再次引发一些立法议员和许多市民社会组织长期以来对贸易自由化协定的担忧。

 

TTIP协定的支持者们认为,该协定将促进欧美双方的经济,特别是有益于中小企业发展。而且,他们认为,在一个快速变迁的世界,这个协定是必须的,特别是欧美双方也在持续的加强与亚太等其他地区的往来。

 

欧盟驻美国大使David O’Sullivan在20月26日《今日美国》上的一篇评论文章中写道,“当我们环顾世界,我们想确保最好的条件销售我们的产品和服务。”

 

他继续写道,“欧盟和美国都各自忙碌与亚洲和其他地方签订贸易协定,都是因为有上述的最终目标。但是,对就业和增长最大的支持,将来自于我们正在谈判的TTIP,它的范围和深度将超过我们有史以来的任何协定。”

 

ICTSD报道;路透社,2015年10月23日,“美国欧盟加强贸易谈判的努力,提出新的出价”;美国政治新闻网,2015年10月22日,“奥巴马恳求对TPP的支持”;2015年10月23日,美国政治新闻网,“在美欧TTIP新一轮谈判中,关税削减仍是目标”。

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