跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)完成第10回合谈判,互相交换修改后的服务业出价

24 七月 2015

欧美之间的双边贸易和投资协定(TTIP)的谈判人员上周结束了第10轮谈判,互相交换了修改后的服务业出价,并在监管一致性问题上取得了富有成果的讨论。

 

最新的这一轮谈判是7月13-17日在比利时布鲁塞尔举行的,标志着夏季休假之前的最后一次谈判,不过闭会期间,工作有望继续进行。尽管今年年末计划进行更多的谈判回合,但是这些回合的官方日期和地点尚未正式宣布。早秋时还有望进行一次政治审议。(《桥》周报,2015年05月01日

 

市场准入

 

TTIP协定中的市场准入部分覆盖三个主要领域:关税、服务和政府采购。

 

在这三个领域中,上周谈判人员所强调取得的关键进展是对修改后服务业出价的交换。他们指出,这项工作占了上周谈判的大部分内容,旨在使官员们更好地理解新出价的含义。

 

欧盟负责TTIP谈判的首席谈判员Ignacio García Bercero在闭幕会的记者招待会上称,“服务业是跨大西洋经济的核心部分,因此是欧盟和美国都寻求一个有雄心成果的领域,其包括的承诺超过我们迄今为止在双边和多边协定中所做的任何承诺。”

 

美国负责TTIP谈判的首席谈判员Dan Mullaney也表示,这些新的出价“更接近所期望的水平”,同时重申了早前欧美谈判人员的承诺,即双方均不会以任何形式削弱各自提供公共服务的能力。

 

Mullaney特别提及了美国贸易代表Michael Froman和欧盟贸易委员Cecilia Malmström今年初作出的联合公共声明,其中,两位贸易代表确定,各方参与的任何协定都不会以任何形式限制国内政府在水、教育和健康等领域提供服务,也不会要求政府对服务业进行私有化。(《桥》周报,2015年03月27日

 

官员们周五宣布,欧盟也已提交其对协定中服务业章节的文本提案。

 

TTIP协定中市场准入部分的其它两个领域——关税和公共采购——在上周的会议上没有讨论。但是,据报道,双方的目的是建立一个“框架”,以加速采购的市场准入谈判,然后可以开始交换出价。

 

规制讨论、规则和投资者-东道国争端解决机制(ISDS)

 

上周,GarcíaBercero还告诉记者,双方已经发现了可以在协定的规制部分达成“重大共识”的5个方面。

 

他说,这些方面包括,达成关于良好规制实践的协定; 在9个部门达成“更大的规制相容性”,包括汽车、纺织和医药;建立一个关于未来规制合作的框架;以及达成关于卫生和植物检疫(SPS)措施和贸易技术壁垒的“有雄心”的章节。

 

同样,Mullaney也形容关于监管一致性的谈判为“富有成果的”,同时同意说,双方将继续技术性工作,努力在“重要经济部门”达成更大的规制兼容性。

 

欧盟官员确认说,双方还在继续讨论贸易规则、竞争、海关、贸易便利化、中小型企业以及国家对国家的争端解决等议题。尽管也进行了关于能源和原材料议题的“探究性”谈判,但尚未决定是否要在TTIP协定中用一个单独的章节来解决这个议题,还是在协定中贯穿多个领域来说明。

 

欧盟还确定将在9月提交一份“有雄心的”可持续发展提案,在交给美国之后向公众公布。

 

官员们周五确定说,上周没有进行关于投资者保护或者是投资者-东道国争端解决机制(ISDS)的讨论。这部分的谈判已经从2014年1月开始被搁置,欧盟委员会进而暂停了这部分谈判,以便进行关于这个主题的公共资讯。(《桥》周报英文版,2014年01月23日

 

官员们称,目前,欧盟委员会正在准备TTIP协定中有关投资者-东道国争端解决机制(ISDS)的一份文本提案,以委员会和欧盟议会议员、公众以及成员国之间举行的咨询为基础。(《桥》周报,2015年05月08日

 

García Bercero还表示,这份提案将有别于从前一再重复的投资者-东道国争端解决机制(ISDS),将于委员会的承诺一致,对机制的组成进行改革。目前,尚未宣布这份提案何时将被提交。

 

时机?

 

随着谈判现在进入了第3年,对谈判进度的质疑一直不断,尤其是像美国也参加的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)等其它的贸易动议可望赶着在2016年11月大选之前可能完成谈判。

 

在6月德国举行的G7集团领导人峰会上,大家一致呼吁TTIP谈判人员“立即加速”工作,在年底之前提交一份可能协定的大纲。(《桥》周报,2015年06月12日

 

自那以后,欧盟议会和美国的国会都批准了核心的贸易相关立法或者决议,这些举动都有望可能在政治上对谈判起到激励作用。

 

美国方面,国会议员们通过了重续的贸易促进授权(TPA),这项法律为美国设定贸易协定中的主要谈判目标以及这些协定在国会中通过的规则。6月底,该立法由奥巴马总统签署正式成为法律。(《桥》周报,2015年07月03日

 

之后不久,欧洲议会签署了一系列TTIP谈判中有望涉及的建议。虽然这个决定是非约束性的,但是该报告和相关的决议引起了议员之间激烈的辩论,尤其是关于投资者-东道国争端解决机制应该使用什么措辞,因为欧洲议会将有责任通过或者拒绝一份最终TTIP协定。

 

最终,议员们通过了这些建议,呼吁达成一份不包括公共服务内容的“有雄心的”和“平衡的”协定,确保对欧盟有关消费者、健康和安全的数据得到高度保护,同时保留对敏感的农业和制造业产品的特殊待遇,以及其它条款。(《桥》周报,2015年07月10日

 

双方的官员都在发言中强调了这些进步,García Bercero表示,贸易促进授权和欧洲议会的投票都给了谈判人员“航行中的强有力的政治东风”,使得双方能够在上周对所有领域都取得进展。

 

但是,仍有许多议题还有待讨论,未来还有大的政治决定发生,因此,是否到今年年底能够使协定大纲准备就绪——或者是否能在奥巴马2017年离任前达成一份完整的协定——还将是一个难题。

 

本轮谈判后,Mullaney对记者说,“我们有机会在奥巴马总统任期内结束TTIP谈判,但是这仍然要求我们利用好拥有的每一个月和每一天,因为我们还有大量工作要做。”

 

García Bercero同意上述说法,他指出,欧盟要采取“所有必要的努力尽力结束与奥巴马政府的这些谈判”,同时确保高质量和平衡的成果。

 

García Bercero表示,“在目前这个阶段,我很难确切地告诉你,到明年夏天我们能取得多少进展,但是,我可以很肯定地说,我们正在加紧我们在所有领域的工作,还有很多工作要做。”

 

ICTSD报道;POLITICO,2015年7月17日,“欧盟TTIP首席谈判代表:ISDS提案接近完成”;欧盟观察员,2015年7月20日“TTIP谈判两年后是进展还是土拨鼠日(编者注:土拨鼠日意指不断的做无聊的重复活动)”。

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