跨大西洋贸易与投资伙伴关系(TTIP)谈判第八轮取得进展,而双方对谈判的节奏存在分歧

13 二月 2015

上周,美国和欧盟在布鲁塞尔举行了TTIP的第八轮谈判,也是双方在新年以来的第一次谈判。各方十分关注此次会谈,因为此前双方的首席贸易谈判官员都表示,该谈判将有一个“全新的开始”。

 

上周的谈判,也是去年十一月美国中期选举、新的欧洲委员会上任以来的第一次。此前,美欧两方的领导人也在慕尼黑、华盛顿等一系列的双边会谈中谈及TTIP。

 

据报道,在2月2日至6日的谈判中,双方“开展了密集和全面的讨论”,涉及到TTIP谈判的几乎所有领域,除了投资者-国家争端解决(ISDS)和投资者保护问题。

 

美国首席谈判代表Dan Mullaney上周五告诉记者说,“这一轮谈判是具有建设性的,但是我们还需要有更实质性的进展,特别双方部长一致同意要将全新的开始变为现实”。

 

欧盟首席谈判代表Ignacio Garcia Bercero说,在本轮谈判和夏季之前,还安排了两轮谈判。在两轮正式谈判之间,也会有一些会谈,主要讨论部门性的规制问题。

 

下一轮谈判计划于4月份在华盛顿举行,再下一轮是7月份。

 

市场准入

 

在市场准入方面,TTIP谈判涵盖三个主要领域,即:关税减让,服务业,和政府采购。

 

上周的谈判没有新的出价。谈判人员仅对一年前的出价进行了“细致的讨论”。

 

去年2月的第一次出价后,欧盟曾批评美国的出价没有足够的雄心水平,难以作为谈判的基础,因为美国的出价只涵盖了很小比列的关税税目。

 

美国首席谈判代表评价上周的关税谈判是一个好的会谈,他呼吁双方加强努力,提交新的出价。

 

Mullaney说,“如果我们想把双方好的意愿转化为谈判桌上的积极姿态,那么我们就需要迅速行动,提出第二轮的关税出价,以实现我们最终的目标。我们也需要在服务和投资领域做出类似的进展。”

 

规制合作

 

关于跨领域的规制问题(也被称作水平层面的问题),双方已经在他们愿意覆盖的所有领域提出了提案。从下一轮开始,双方将开始启动“整合文本”。

 

这些领域包括技术性贸易壁垒(TBT),动植物卫生标准(SPS)和规制合作。

 

与会官员在周五确认,欧洲在上周的谈判中提交了规制合作方面的提案。而美国早在几个月前已经提交了。

 

欧盟提出,建立一个规制机构,包括来自欧美双方的代表,负责界定规制合作的优先领域。TTIP计划在某些领域取得实质性成果,而在另外一些领域界定将来的工作。欧盟认为提议成立这个机构属于后者。

 

Garcia Bercero在记者招待会上强调,这个提议的新机构不会审查欧美各在国内的规制,该机构也不是一个决策实体。该机构如何与立法机构和市民社会进行互动,这也是正在讨论的一个议题。

 

美国首席谈判代表表示,美国方面仍然在与欧盟举行会谈,想充分理解欧盟这个提议的细节。与此同时,他认可建立某种“前进中的机制性框架”的重要性,这些框架可以用来解决将来的问题。

 

Mullaney说,“我们不会在这个谈判中解决所有的问题,包括过去的、现在的和将来的问题。我们需要某种前进中机制性框架来处理将来会涌现出来的问题。”双方谈判代表都强调,在规制领域的任何工作都不会削弱国内层面的政策措施,这些措施旨在促进公共政策的目标比如消费者和环境保护。

 

TTIP和TPP之间的平衡

 

过去数周,英国首相卡梅伦、德国总理默克尔和美国总统奥巴马都在公开场合呼吁重振TTIP谈判,以加强欧美关系。理由是新兴经济体的崛起、欧美与欧罗斯的紧张关系。

 

然而,TTIP自启动已经有两年的时间,人们怀疑联结世界两个最大经济体的谈判是否已经失去了动力。特别是与跨太平洋合作伙伴(TPP)协定相比,后者的谈判节奏已经明显加快。

 

有观察人士认为,TPP计划在未来几个月谈成,这可能会导致美国把精力优先放在TPP。对此,美国官员公开予以否认。(见《桥》周报, 2015年2月5日)

 

上周周末,美国副总统拜登在慕尼黑表示,美国不会对欧洲失去兴趣,他,“TTIP不是TPP的继子。我们没有决定未来在太平洋。我们是一个太平洋大国。我们会发挥大国的作用,并将继续是一个太平洋大国。但是我们也是大西洋大国”。

 

在德国的讲话之后,拜登还在布鲁塞尔拜会了新上任的欧盟理事会主席、前波兰总理Donald Tusk。欧盟理事会主席重申欧盟理事会呼吁在2015年底之前完成TTIP谈判。

 

Tusk在与拜登的双边会谈之后说,“我知道这是一个雄心勃勃的时间表,但是TTIP在经济和政治方面对双方都有巨大的潜力”。

 

但是,美国官员只是说要在2015年取得实质性进展,并没有呼吁在年底前完成谈判。奥巴马上周在华盛顿与默克尔的会谈中说,双方领导人“同意TTIP需要在今年取得有意义的进展”。

 

投资者-国家争端解决问题

 

有一个TTIP的议题吸引了公众极大地关注,那就是该协定可能包含有投资者保护和投资者-国家争端解决机制(ISDS)。目前,关于这个议题的讨论处于搁置状态,上周布鲁塞尔的谈判也没有讨论这个问题。

 

欧盟委员会目前正进行新一轮的咨商,以决定下一步怎么走。这是鉴于上一次咨商的结论显示公众对ICSD有着“巨大的怀疑”。

 

在上个月维也纳的一个会议上,欧盟官员 表示 , 欧盟需要在两个层面做出决定,一是TTIP框架下如何处理ISDS,二是欧盟以及欧盟成员已经有的1400多个双边投资协定。“这些协定绝大多数都没有包括这种保证。我们应该进行改革”。

 

欧盟委员会因此提出了一个建议 ,允许联合国的透明度规则适用于欧盟及其28个成员所有投资协定中的ISDS。这个建议能否通过,还需要欧盟理事会的批准。

 

美国方面,美国官员一再表示TTIP应当包括ISDS条款。美国参议院财经委员会主席Orrin Hatch就是积极推动这个提议的人之一。

 

Hatch在1月30日美国企业研究所的演讲中说,“因为我认为这些原则是美国企业在海外发展机会的基石,所以我将继续坚持,我们任何的贸易协定都不能削弱投资者-国家争端解决”。

 

这位美国参议员继续说,“这就意味着,TTIP和TPP必须有坚固的投资者-国家争端解决机制。我们不能允许任何贸易伙伴侵犯这些给投资者的最基本的法律原则。所有的美国行业,包括烟草,都应该被包括在这些最基本的保护中”。

 

公众舆论

 

把这个协议推销给公众和立法机构,是摆在谈判官员面前的一大难题。随着美欧的谈判从最初的技术性工作转入困难的政治决策,各种担忧和疑虑将进一步上升。

 

存在很多问题。比如,人们担心“规制整合”的目标会影响到国内机构和政府管理公共利益的能力。再比如,包括了ISDS机制的TTIP可能会把保护消费者和环境的政策推上法庭。

 

负责卫生和食品安全事务的欧盟委员Vytenis Andriukaitis最近指出,要赢得公众对TTIP的支持,还有很多工作要做。

 

Andriukaitis 在接受一家德国媒体采访时说,“我们必须认真的考虑民众的担忧”。他说,他还没有看到绝大多数民众支持TTIP。

 

然而,去年12月发布的一个欧盟的调查问卷显示,58%的欧洲人支持TTIP。TNS公司收欧盟委员会的委托进行了此项问卷调查。还问卷结果还显示,欧盟有25%的人反对TTIP,另有17%没有标明支持或者反对。该问卷报告中提到,在奥地利、德国和卢森堡这三个欧盟国家,反对TTIP的人数多于支持者的人数。

 

ICTSD报道;EURACTIV,2015年1月21日, “欧盟健康委员说,没有明显的多数支持和美国的贸易协定。

This article is published under
13 二月 2015
美国针对中国对7大行业的企业提供“超额的”出口补贴项目向WTO提出了正式诉讼,涉及纺织品,医药产品和农业。这是中美两大经济体在其长期的争端历史上再一次对簿公堂。 周三,美国贸易代表Michael Froman 宣布了 启动这次新的争端解决程序,他声称此举动是表明美国在进入新的贸易谈判时“更加决断地、有效地执行我们的贸易权利”。 中国的这一补贴项目被称为 “示范基地-共同服务平台”,...
Share: 
20 二月 2015
《适应发展:改善穷人的服务》 作者:Leni Wild、David Booth、Clare Cummings、Marta Foresti、 Joseph Wales,为海外发展研究所(ODI)撰稿(2015年2月出版) 这篇报告面对的读者是政府官员、国内改革者、外部参与者,文章认为,为了防止千年发展目标过程中越来越突出的发展不平衡继续加大,必须对政治条件在发展中的作用有一个清晰的认识。...
Share: