蒙特利尔议定书修订案计划2019年起逐步取消HFCs

27 十一月 2017

11月17日,蒙特利尔议定书的重要修正案越过了审批门槛,标志着从2019年1月1日起将开始逐步削减使用影响气候的制冷剂氢氟烃(HFCs)。

瑞典是审批这个“基加利(Kigali)修订案”的第二十个国家,帮助越过了这个门槛。这个修订案是以卢旺达首都命名,是因为经过七年多时间的密集谈判,最终于2016年十月在这个城市达成了一致。 (《桥周报》, 2016年10月16日)

联合国环境署署长Erik Solheim说,“这是气候行动的一个重大步骤,标志着积极的全球环境行动可以产生成果。”

这个里程碑事件发生在波恩举行的每年一度联合国气候变化谈判大会期间,此后部分谈判代表准备前往蒙特利尔开会并庆祝该议定书30周年。

1987年达成的蒙特利尔议定书被认为有力的保护了臭氧层,并通过逐步停止使用破坏臭氧层物质从而防止了更大的气候变暖。这些排放对气候变暖的影响是二氧化碳的双倍以上。

虽然HFCs对臭氧层没有破坏作用,也算是该议定书的一个副产品,因为HFCs被作为HCFCs制冷剂的替代品,后者根据议定书被逐步停止使用。但是,HFCs的温室影响比二氧化碳高出数百甚至数千倍。由于对空调和冰箱的日益增长的需求,但是HFCs成为增长最快的温室气体,每年的增长速度在20-15%之间。

据推测,该修正案可以为防止全球气温作出重要贡献,有助于避免在本世纪末全球温度升高0.5摄氏度,并减少上千亿吨的二氧化碳排放。

高气候雄心水平联盟发表的一份声明说,“今天,在23次缔约方大会最后一天,我们越过了该议定书修正案的审批门槛,该修正案将于2019年开始生效。审批过程在一年多时间就获得通过,这个事实是一个巨大的政治信号,说明我们决心逐步取消使用HFCs,以及我们以多边途径解决气候变化问题的决心。”该联盟是在2015年巴黎气候峰会上35个国家组成的,旨在采取更大的气候行动。

基加利协定的实施

缔约方必须在未来30年时间内逐步停止使用80%以上的HFCs。根据这个协定,国家们分成四个类别,其中发达国家有两种类别,发展中国家也有两种类别,这在协定中被称为是蒙特利尔议定书的“第5条缔约方”,中国也属于第5条缔约方的发展中国家。

这个分类方法与传统的发达国家和发展中国家两分法不同,旨在反应各国之间的细微的差别,特别是它们不同的经济环境、对HFCs技术的依赖程度和替代技术的成本。

主要的富裕发达国家将从2019年开始减少使用HFCs,目标到2036年使用的HFCs总量不超多2011-2013年平均水平的15%。

白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等五国将在2020年开始这个进程并且以更慢的节奏,但是在2036年达到相同的目标。

同时,绝大多数的第5条国家将在2024年停止HFCs的增长,并从2029年开始削减。到2047年的HFCs消费总量不超过2020-2022年平均水平的20%。这一组国家包括巴林、印度、伊拉克、科威特、阿曼、巴基斯坦、卡塔尔、沙特阿拉伯以及阿联酋。

从过去修正案的执行情况看,从受控制的物质到新的替代品的转型往往是超前完成目标的。一些观察人士认为,即将开始的想HFCs替代品的转型可能也会继续这个规律。

为了便于逐步退出使用HFCs,各国将从模特利尔议定书多边基金获得资金支持。关于这个基金的细节将在本周的会议上进行讨论。

贸易和投资激励

HFCs修正案意味着那些生产和使用这些产品的企业将不得不寻找替代技术,从而在新的替代制冷剂的全球新市场中占据一席之地,并继续参与冰箱和空调继续扩大的市场。

治理和可持续发展研究所的总裁Druwood Zaelke在接受纽约时报采访时说,“这是给市场的一个强有力的信号,他们必须更好的调整他们的投资决定和生产,从而达到这个修正案的标准”。这个研究所的总部在华盛顿,在环境法、社会正义和可持续发展方面开展工作。

对审批和实行该修正案的国家的激励是强劲的。该修正案预计,如果有至少70个国家审批这个修正案,那么最晚在2030年之前,修正案的缔约方可以限制于非缔约方的HFCs贸易。

这个修正案的贸易部分是很有创新的,目的是确保该议定书和所有修正案都能获得广泛的支持。

美国尚不在22个审批签署国之一。虽然特朗普宣布退出巴黎气候协定,但是他没有就蒙特利尔议定书做过任何公开的评述。和很多全球气候协定不同,美国的主要两个政党都长期支持蒙特利尔议定书。最初的议定书是美国共和党总统里根时期签署的。

美国也是全世界HFCs生产最多的国家。因此,如果美国不审批通过该议定书可能会产生重要的贸易影响,比如美国可能会面临HFCs贸易的限制并且错过替代品的新市场。

蒙特利尔会议

上周,各国环境部长们汇集蒙特利尔参加维也纳公约11次缔约方大会和蒙特利尔议定书的29次缔约方部长会议。

会议讨论的一系列议题包括未来三年多边基金支持那些承诺逐步削减HFCs的资金方案,基加利修正案,逐步停止使用HCFCs制冷剂,使用受控制的制冷剂的能效,降低全球变暖的替代品相关的安全标准。

大会主席、加拿大环境部长Catherine McKenna说,“基加利修正案将给世界的努力带来新的动力,以避免危险的全球变暖和加速清洁增长。”

ICTSD 报道; 蒙特利尔议定书庆祝另一个里程碑,” 联合国环境署,2017年11月20日; “逐步削减温室气体类固醇的协议生效,” 纽约时报, 2017 11月17日。

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