蒙特利尔议定书中氟利昂修正案接近尾声

15 四月 2016

上周在日内瓦举行的关于逐步取消氟利昂(HFC)排放的谈判取得新的进展,比如怎样解决不同能力水平的问题,以及获得替代技术的问题。参会者也讨论了知识产权和金融支持的问题。

 

自然资源维护理事会负责气候和清洁空气项目的主任David Doniger在其 博客文章中写道,“这周的进展表明,可望在今年达成有关氟利昂的协定。虽然这个协定的强度仍然悬而未决,这将可能是2016年气候保护的又一个重要胜利。”

 

但是,会议没有考虑去年提交的四个修正案提案,也没有考虑其他议题比如强制执行氟利昂的贸易禁令。

 

科学和环境中心项目官员Rakesh Kamal在会议结束后 写道 , “总体来说,这个会议取得进展。但是,让人失望的是,上周的会议上,成员国未能就所有的挑战找到解决方案,”大家对今年接下来的会议报有很大的期望。

 

经过四年的审议,关于破坏臭氧层物质的蒙特利尔议定书的成员们在去年11月在迪拜决定在2016对氟利昂修正案进行谈判,包括界定解决这些挑战所需的过渡安排。 (《桥-生物多样性和自然资源》, 2015年11月11日)

 

在冰箱和空调中使用的氟利昂(HFCs)最初用来作为HCFCs的替代物。蒙特利尔议定书早先的一个目标是取消使用HCFCs。

 

但是,尽管 HCFCs 是破坏臭氧层的物质,导致保护地球的臭氧层变薄,氟利昂则是一种温室气体,对气温上升的潜力超过二氧化碳的一万倍。

 

为了解决氟利昂的问题,各国将界定新的制冷剂或者替代技术,并确保在全面禁止生效以前快速实现规模化。

 

例外,资金来源

 

成员们上周达成了一个临时性协定,计划在未来四年在世界上最热的国家逐步停止使用氟利昂。

 

这主要是指第五条中的发展中国家,每年至少有两个月平均温度超多35摄氏度。作为例外,可以包括超过34摄氏度的国家。

 

根据气候和能源方案中心的Steve Seidel,这个例外所包含的佛里昂排放仅占全球总体的很小一部分。

 

成员国在周五也同意,在采纳修正案的一年内,修改蒙特利尔议定书的资助平台规则,以帮助穷国解决氟利昂的退出机制。

 

消息人士称,确保金融支持方案将是确保协定成功的另一个关键内容。

 

知识产权,贸易

 

据报道,很多代表说,知识产权是这个过程中一个重要的,也是敏感的议题。

 

根据媒体报告,一些国家对于难以获得氟利昂替代专利技术表示了担忧,从而影响到这种转型的努力。与专利技术相关的逐步增加的成本也会对国民经济带来负面的影响。

 

根据联合国环境规划署臭氧层秘书处的报告,在可以从多边基金中得到补偿的分类中包含了专利和专利使用费。

 

但是,环境规划署的报告也指出,因为专利技术的数量和一些氟利昂替代品失效的时间,成员国或许需要考虑蒙特利尔议定书现有的政策和方法如何在这个背景下发挥作用。

 

成员国也必须在约定期限内决定于氟利昂退出有关的贸易措施 。议定书第四条禁止或者限制于非成员国就受控制的产品进行贸易。这个条款的目的是激励各国成为议定书以及后续修正案的成员。

 

下一步

 

蒙特利尔议定书的成员国将于7月22-23日在奥地利的维也纳举行特命全权部长级会议,目标是推进这个修正案程序。

 

很多成员和利益相关方希望在十月份在卢旺达举办的28届成员大会之前达成一个文本。

 

ICTSD报道;地球谈判简报,2016年4月11日,“蒙特利尔议定书第37次工作组会议摘要”;气候之家,2016年4月11日,“在佛里昂突出谈判中,海湾国家赢得让步”。

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