联合国谈判目标是精简新的气候变化协定文本

5 六月 2015

关于计划中的全球气候协定的谈判周一在德国波恩启动,来自不到200个国家的代表们致力于将长达快90页的草案文本进行精简。这90页的草案文本是2月谈判会议的结果。文本的主要章节涵盖的话题包括减排、气候适应、融资和技术发展。

 

新的气候协定将于今年12月的联合国气候变化框架公约(UNFCCC)法国巴黎年会上通过,并将在2020年底生效。届时,它将取代现行的京都议定书。京都议定书只要求发达国家缔约方承担减排责任。

 

波恩雄心

 

正如谈判联席主席——美国的Daniel Reifsnyder和阿尔及利亚的Ahmed Djoghlaf——所总结的,6月1-11日会议应当产生一个比现有版本更加简短、更加便于管理的谈判文本,以及一份有待巴黎协定通过的草案决议的大纲。

 

根据波恩官员的说法,这将要求代表们开始进入针对现有草案文本中各种提议和段落的商讨程序,以及为最终协定的法律结构取得进展。

 

谈判人员们还需要开始决定关键的政治和系统议题,这将在未来数月中要求部长级会议进行讨论。但是,在5月的一次出人意料的对外表示中,法国的首席气候外交官Laurence Tubiana告诉记者,如果各国不能在8月底前就缩减文本取得进展的话,法国将介入并且制作一份文本。

 

将主持12月巴黎会议的法国外交部长Laurent Fabius本周一启动了波恩谈判。他建议,在4个关键支柱上的工作将有助于奠定最后的成功:一个普遍的、有法律约束力的协定;国家气候行动计划;融资,技术,能力建设和实施方式;以及非国家行动者的参与。

 

周一的开幕大会上,苏丹代表非洲部长们递交了一份声明,重新提及了该集团3月份为巴黎协定提交的愿景,即尊重“共同但有区别的责任”的原则。该声明还呼吁给与气候减缓和适应以同样的重视,为适应努力执行一个全球目标,以及促进气候融资。(《Bridges Africa》,2015年03月10日

 

新的气候架构

 

新的协定面临的压力是要在科学界警告不断升级的温室气体排放将阻碍经济增长、福祉和严重影响发展目标的背景下实现有雄心的国际气候行动,

 

在去年12月秘鲁利马举行的气候谈判中,各国同意,新的协定将由国家贡献组成,其中包括至少一个减排要素,以及气候适应的可能行动。

 

迄今为止,约有38个国家已经提交了他们的国家气候贡献计划,各自有不同的信息、时间表和雄心水平。综合起来,其总量占大约全球领土排放的三分之一,和全球产品出口的33%。

 

在最近的一份联合声明中,印度和中国承诺按期提交他们各自的贡献计划。日本也表示出在7月提交计划的意向。

 

UNFCCC秘书处已经被责成在11月发布一份报告, 关于截至到10月份时,所有单个国家气候行动加总的雄心水平。缔约国们正在致力于付诸足够的努力,将温度降至工业化之前水平以下两度。但是,一些发展中国家已经表示,鉴于他们所面临的后果,这个目标水平还不够。

 

这些谈判的主要领导人,比如UNFCCC执行秘书长Christiana Figueres,已经警告说,单独一项巴黎协定不可能足以应对气候变化,谈判的一个必要要素是应当围绕审议机制而变化,以不断加强行动。

 

有关新协定长期方向的讨论还将受到本周末在德国Elmau山谷举行的G-7领导人会议的影响。一些专家猜测,本次会议上,G7集团可能呼吁一个长期的脱碳目标。

 

专家称,联合国气候谈判中的决定可能有助于预示一个绿色投资和增长的新时代的到来。根据一份联合国资助的报告,绿色能源投资在2014年相比上一年增加了17%。但是,化石燃油继续得到每年大约5500亿美元的补贴,大约是可再生能源所得补贴的4倍。

 

但是,一些分析家表示,新的自下而上的气候结构如何能够支持其他应对国际挑战的程序——比如现在正在磋商中的后2015发展议程——仍然是一个在实施过程中有待观察的议题。其他的问题包括,这样一个系统如何与全球化经济相符,以及如何与国际贸易规则相互动。

 

碳定价

 

在金融时报最近刊发的一封信中,六个欧洲能源组织的首席执行官们表达了他们寻求与政府就创建全球碳定价体系进行直接对话的意向。

 

该举动回应了5月份企业和气候峰会上法国总统奥朗德和主要商业领袖们的呼吁,要求引进一个有效的碳定价体系以应对气候变化。(《BioRes》, 2015年05月26日

 

相反,在多边气候谈判的背景下,各国就巴黎协定中市场机制的作用问题仍然存在分歧。一些国家从意识形态上反对使用这样的工具来解决环境问题。其他一些国家则对新的气候体制下市场的使用和目的提出了文本形式的建议。

 

《联合国气候变化框架公约》 科学和技术咨询附属机构( UNFCCC SBSTA)正在进行的书写关于碳市场之间国际协调规则的技术性工作在近来的会议上进展缓慢。这些谈判很大程度上反映了巴黎协定谈判中的立场。

 

瑞士代表其他几个国家提交了一份建议,支持草拟一套国际上认可的环境标准的必要性,以确保排放量不会在各体系之间重复计算,瑞士还提交了一些可行的减排行动建议。

 

单边的气候行动

 

实施附属机构(SBI)与科学和技术咨询附属机构(SBSTA)的联合谈判还谈论了括号中的文本内容,关于如何应对由气候变化回应措施的实施而对第三方产生的影响——也就是说,气候行动的副作用问题。谈判还涉及的议题有:是否单边的气候行动阻碍了出口或者发展机遇。

 

在去年12月的气候大会上,代表们没能够就如何推进这个话题取得一致意见,一些国家推行建立一个专门的机制以应对这些措施的影响。(《Bridges Weekly》周报,2014年12月18日

 

波恩报告指出,缔约方们本周开启谈判时各自立场没有什么变化。一周以来进行了一些非正式的磋商,目的是就此议题达成一致。

 

编者按:关于波恩谈判的额外分析(包括简报的长版本),可以从最新一期《RioRes》中获得。《RioRes》是《桥》周报的出版人ICTSD所发行的另一份以贸易和环境为主题的月刊。

 

ICTSD报道;CARBON BRIEF,2015年6月1日,“专家观点:各国会面波恩,重启联合国气候协定谈判”;路透社,2015年6月1日,“联合国巴黎气候协定或成为2度目标的终结”;金融时报,2015年5月31日,“欧洲能源集团寻求联合国对碳定价体系的支持”;卫报,2015年6月1日,“法国部长称,气候协定必须避免美国国会支持”。

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