联合国联合主席小组公布可持续发展目标“前言”,目标得以扩展

19 六月 2014

联合国负责草拟一系列可持续发展目标(sustainable development goalsSDGs)的联合主席小组已将目标框架的简介草案发放传阅。该小组的第11次会议于55日至9日在美国纽约召开,会后公布了草案文本。该文本沿用了20126月举行的联合国可持续发展大会(“里约+20”峰会)成果文件的措辞。

 

这份题为《我们期望的未来》The Future We Want)的文件启动了可持续发展目标进程,也是为建立2015年后发展议程而付出的一项努力。新的目标旨在替换明年即将到期的“千年发展目标”(Millennium Development GoalsMDGs),负责平衡和整合经济、社会和环境关切。

 

责任?

新目标开场即抛出了消灭贫困的郑重宣言,认为贫困是“当今世界面临的最大的全球性挑战”,并誓言把解决贫困和饥饿作为当务之急。

 

文件还重申了过去20年间与可持续发展有关的全球性承诺,以及保卫人权的广义国际标准、文据和国际法。

 

行动的责任分配一直被认为是国际谈判中的一个微妙问题。文本前言的大部分内容谨慎地重申了经过平衡后的现有协定,试图提出责任方面的观点分歧。

 

例如,前言提到,1992年里约“地球峰会”(1992 Rio Earth Summit)是有关发展和环境的开拓性会议,应当沿用此次会议成果声明的所有原则。文本特别提到了“共同有区别的责任”(common but differentiated responsibilitiesCBDR)原则,该原则曾在其他国际场合引发过争议。

 

文本还重申了里约文件的措辞,即“每个国家在实现可持续发展过程中都面临着特定的挑战”,同时也强调“发展中国家在可持续发展方面需要得到更多资源”。

 

扩展目标、具体目标

根据“地球谈判公报”(Earth Negotiation’s BulletinENB)消息,上周涉及各项目标和具体目标的谈判就如何在新框架下适用普遍原则的问题产生了分歧。

 

一些发达国家认为有必要让所有国家为实现可持续发展做出努力,而贫困国家则强调不应期待他们与发达国家实现同样的目标。

 

自从联合主席小组3月举行第9次会议之后,各位主席一直都在将讨论进程引导到一系列重点领域上。上周会议的讨论主要由4月公布的一个新工作文件推动,该文件把清单上可能达成的发展目标数量降至16个,包含大约140个具体目标。(参见BioRes2014425日载文

 

然而,在会议即将结束之际,联合主席、肯尼亚常驻联合国代表马查里亚·卡茂(Macharia Kamau)表示,工作文件的下一个版本将会包括一个有关平等问题的独立标题部分,而该议题此前一直与贫困问题一起作为开放目标。

 

卡茂还表示,之后的版本将包含许多更具草案性质的目标,代表团应当在小组第12次会议上优先讨论这些问题。新文本将在5月底公布。

 

据报道,匈牙利常驻联合国代表、联合主席乔鲍·克勒希(Csaba Körösi)表示,各代表团之间已显露出就结束“未完成”千年发展目标达成一致的迹象,主要涉及千年发展目标中的消灭贫困、食品安全、教育、健康、性别平等和水资源等领域,这些领域将被纳入目标框架。但就“更新”议题达成一致立场仍需假以时日,其中包括气候变化、生态系统和海洋等过去十年内一跃登上国际社会日程的议题。

 

同舟共济

根据报告内容,代表团在5月初的会议上还关注了如何推进程序、最终目标将如何与其他正在纳入2015年后发展议程的内容相关,以及其他国际程序和文据的问题。

 

例如,关注气候变化的讨论产生了有关该议题是否应当作为一个单独目标被纳入框架的意见分歧,因为目前《联合国气候变化框架公约》(UN Framework Convention on Climate Change)已经在为签订一项全球气候协定而展开谈判,计划完成时间也定在2015年。

 

联合国其他体系内也在同时探讨2015年后发展议程执行后有关融资的关键性问题,例如通过可持续发展融资政府间专家委员会(Intergovernmental Committee of Experts on Sustainable Development Financing)、筹备第三届发展筹资问题国际会议,以及正在进行的技术便利化机制讨论。

 

5月初会议上讨论的4月焦点文件中,“实施手段”不仅在单独章节中得到详细阐述,还贯穿在探讨其他焦点问题领域的各个段落中。

 

贸易成为实施手段的首选措施,目的在于建立公开、基于规则的多边贸易和融资体制,包括符合WTO多哈回合谈判(即多哈发展议程)农业规则。

 

文件中的其他贸易目标包括针对最贫穷国家采取更多免关税、免配额市场准入,以及改善发展中国家农产品和工业产品市场准入的条款。贸易相关目标还体现在其他焦点领域,例如取消有害的渔业和化石燃料补贴。

 

WTO总干事罗伯托·阿泽维多(Roberto Azevedo)在55日的“日内瓦周”活动(Geneva Week)开幕式上表示,贸易在解决贫困问题上起到了至关重要的作用。“日内瓦周”是一年一度由WTO观察员和非常驻使团举办的活动。

 

阿泽维多在提及2015年后议程谈判时:“应当开始考虑未来可持续发展目标的优先问题,以及贸易在实现这些目标中的作用。”

 

阿泽维多还借此机会简单介绍了WTO最近数月内取得的进展。去年12月,WTO成员就多哈回合部分议题达成了一项多边协定,主要成果在于贸易便利化、部分农业议题和与发展有关的问题。当时,各成员还提出目标,到2014年底制定出一项解决剩余谈判议题的工作计划。

 

后续步骤

回到纽约,留给工作组的时间已所剩无几,目前的工作压力在于将正在讨论中的观点和建议整合成为条理清晰的议程。工作组将在7月中旬之前草拟出框架大纲,并在9月提交联合国大会审议。

 

联合主席已表示在接下来两次会议召开之前将举行一周的非正式会晤,从而解决一些突出的问题。

 

ICTSD报道;“Summary of the Eleventh Session of the UN General Assembly Open Working Group on Sustainable Development Goals”,地球谈判公报、国际可持续发展研究院报道部,2014512日。

 

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