联合国秘书长发布2015年后发展议程进程指引

13 十二月 2014

    各国领导人在进行2015年后发展议程讨论时,应当优先关注六个本质元素,即尊严(dignity)、人民(people)、繁荣(prosperity)、地球(planet)、公平( justice)和合作(partnership)。新闻来自上周四联合国秘书长潘基文发布的报告(未编辑版本)。

 

    联合国秘书长这份备受期待的报告指出,今年早前发布的17项计划可持续发展目标(SDGs)予以保留,为了平衡全球议程与各国发展路径,联合国可能将17项目标重整为更加集中、更加简洁的目标形式。

 

    上述17项潜在目标于今年七月公布,由指定联合国工作小组历时18个月完成制定,其中包含了169项具体目标。

 

    此次在联合国大会(UNGA)上公布的这份报告,潘基文表示六大元素并不是对17项潜在目标的聚类整合,而是提供了2015年后发展的概念性指引。

 

这一报告还在2015年后发展进程中加入了其他元素,包括由可持续发展融资政府间专家委员会(ICESDF)提出的在资金方面进行政策选择。

 

    各国政府明年即将签署2015年后发展议程,内容包括系列可持续发展目标,希望能够整合解决社会、经济和环境挑战。届时联合国千年发展目标(MDGs)随之到期。

 

    9月举行的联合国大会正式采纳了7月联合国工作小组的提议,并且在商讨2015年后发展议程的最终可持续发展目标过程中将该提议作为主要根据。然而,针对某些特定目标是否需要重新提出以及清单的重新制定,部分联合国成员国之间也产生了分歧。部分与会国家领导人也强调了制定明晰的衡量指标对最终达成目标的重要性。

 

 

 

贸易,一种执行方法

 

    这一综合报告包括一个特定部分——“共享野心”,这也是至今仍在辩论中的议题。这一部分强调,在其他主题中,号召国际贸易改革以确保对市场和金融进行有效监管。报告表示,这将成为全球经济向进一步可持续发展模式转型的部分内容。

 

    另一项涉及贸易的内容是合作元素下的一个分支议题。其中,在MDG第八项目标的基础上,提出复兴全球可持续发展合作,通过调动各成员国政府的支持,推动 “援助和贸易、监管、税收和投资”等,积极落实新议程。

 

此外,在关于调动实施新议程的方式这一特定部分里也涉及到了贸易,报告中用了一整段内容提议对国际体系中的不公平现象进行整改。

 

    “我们需要一个更加公平的多边贸易体系,一个多哈回合的最终成果,一个使发展中国家可以获得技术、医药、长期投资的更好渠道,”报告指出。

 

    同时报告指出,在国际金融和经济政策决策中,应当更加公平公正地反映发展中经济体的需求。最后,这一段报告内容建议应当修复政策的不连贯性,避免在国际治理方面,涉及贸易、金融和投资的政策和涉及劳工、环境、人权、公平和可持续标准的政策出现制定标准不统一的问题。

 

    在报告的最后一部分,联合国秘书长建议成员国考虑并签署系列优先性议题,包括撤销“直接和间接的有害化石能源补贴”和移除农产品出口补贴。

 

    7SDGs提案中也包括贸易内容,指出贸易不仅是达成特定目标的手段,同时在特定的领域内本身就作为一项目标。执行方式(Mol)是工作组SDGs提案讨论中的一个棘手领域。

 

 

 

气候变化和可持续发展

 

    联合国秘书长的报告涉及对可持续发展造成威胁的气候变化。201512月即将在法国巴黎举行的联合国气候变化框架公约(UNFCCC)大会是明年的一项重大事件,各国希望能够在大会中达成全球气候协定。

 

    此次报告还涉及了ICESDF发布的相关信息,同时强调明年7月在埃塞俄比亚阿迪斯阿巴举行的第三次发展筹资国际会议(FfD)将为2015年气候大会做好相关准备。

 

    气候变化作为SDGs提案中的一项独立目标,提案原文呼吁紧急气候保护行动,并以星号注释UNFCCC协商是该领域的主要途径。

 

    SDGs提案准备过程中,是否应该包含气候变化目标一度充满争议,部分参与者认为在SDGs中涉及气候变化目标可能会过早判断UNFCCC的结果或产生重叠。

 

    第二十次缔约方大会(COP)正在秘鲁利马举行,大会内容包括新气候协定的相关讨论。新气候协定将取代现行的京都议定书,京都议定书将于2020年失效。

 

    潘基文出席了周二的气候大会,要求谈判解决三个关键点:第一,划清国家贡献范畴,哪些贡献将作为全球协定的奠基石;第二,在2015年协议草案元素方面作出进展;第三,整理负责协议签署的小组联合主席提出的相关元素,设法将其制定为“非正式签署文件”。

 

    然而,在周一的新闻发布会上,美国首席谈判代表Todd Stern表示不认为利马会议能够在现有关于草案元素的非正式文件基础上达成任何显著缩减版本,利马会议成果将继续包含最终协议版本的众多选择。

 

 

 

下一步举措

 

    这一综合报告,官方标题为《2030年通往尊严的道路:结束贫穷,改变所有人的生活,并保护地球》将于1231日以六种联合国官方语言公开发布,并将于20151月正式展现给联合国成员国。

 

    2015政府间谈判将定案20159月峰会元素的最终结果,除了SDGs还可能包括新兴全球合作和目标执行的监督审查框架。

 

    各成员国依旧在协商政府间谈判的日期和程序,以定案新议程。

 

    两位联合调解人,爱尔兰常驻代表David Donoghue和肯尼亚常驻代表Macharia Kamau128日公布了关于谈判方式的草案决定,包括20151月至7月的八个谈判环节,其中3月为期五天的谈判环节是专程围绕SDGs和目标设定的,5月为期一周的谈判环节是专程围绕执行方式和全球合作关系设定的。

 

    联合主席希望联合国成员国能够在下周二非正式协商过程中关于政府间谈判的方式问题达成一致。

 

    这一综合报告暗示了SDGs目标在未来谈判中将如何得到进一步发展,表示当下所欠缺的是相关“技术审查”,以确保目标“具体的、可度量、可达到、与现存联合国标准和协议保持一致的,同时维护其代表的重要政治平衡。”成员国还将需要在部分情况下明确设定量化目标,并研发关于最终目标的相关指标。

    联合调解人还表示,他们将确保政府间谈判与第三次发展筹资国际会议进程以及技术条件间的协同作用。

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