联合国气候变化波恩会议取得较小的进展

19 六月 2015

为期近两周的联合国气候谈判波恩会议结束后,两位联合主席获得了一项新任务:起草一份更简洁、更一致、更精炼的协议草案文本。按计划,新文本将在7月24日前完成,它并不是正式的草案文本,而是用于推进谈判的“工具”。

 

谈判代表们草案的谈判陷入僵局后做出了这一决定,这份草案长达90页,来自于今年二月日内瓦谈判的成果。草案文本包括了各国的提议:新的全球气候协议中应当包括的哪些内容;具体的机制安排是什么?

 

根据德班增强行动平台特设工作组(ADP)的两位联合主席——Ahmed Djoghlaf(阿尔及利亚)和Daniel Reifsnyder(美国)——发布的一份文件 ,作为“工具”的新文本将会巩固“日内瓦谈判文本”,并向各国更清晰地展示,谈判各部分都有什么可选项。

 

新文本还将建议,日内瓦谈判文本中的哪些段落将会被写入新的气候协议,哪些段落将为出现在今年12月在法国巴黎举行的联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第21次缔约方大会(COP21)的决议文本中。

 

“如果做的不对,我们可能会使整个谈判进程倒退。”Reifsnyder在上周四的闭幕会议上对与会代表们说,“但是,如果做对了,我们会使整个进程迅速前进。”

 

虽然谈判各方在上周普遍赞同这种做法,但“77国集团+中国”警告说,新文本不应对问题的顺序或优先程度做出预先判断,其他国家也敦促两位联合主席保持十分谨慎的态度。

 

与会各方同意了“国家自主决定贡献”(INDC)将会是新气候变化协议的支柱,该协议将取代当前的《京都议定书》,并在2020年前后生效。

 

到目前为止,各国向UNFCCC秘书处提交了12份INDC计划,覆盖共计31.6%的全球温室气体排放。欧盟和摩洛哥将在10月共同举办一个正式谈判之外的非正式论坛,以检查到那时的INDC提交情况。

 

进展缓慢引发质疑

 

波恩会议上对日内瓦谈判文本进行了精简,减少了内容上的重复,但不同章节进展快慢不一。在一些章节,谈判方已经开始讨论概念性问题和文本的结构,并已取得了一些成果。  

 

在闭幕全体会议上,COP21巴黎气候大会主席国特别代表Laurence Tubiana说,波恩会议是建立各方之间信任的关键时刻。她还暗示,7月20日至21日的非正式部长级磋商将不涉及文本谈判,是解决棘手政治问题的好机会。   

 

虽然一些代表团(如欧盟),警告说谈判需要在未来几个月中加快速度,但ADP联合主席Djoghlaf并不同意近期谈判过于缓慢的说法。他指出,“复杂”的文本谈判过程有所进展。

 

上周四,一些国家对ADP的第二个工作流的进度表示担忧,其重点是在2020年之前加强应对气候变化的行动。在波恩会议上,尽管对应包括内容的看法不尽相同,各国普遍表示支持将“2020年前的远大抱负”(Pre-2020 Ambition)写入巴黎气候变化协议。

 

碳市场:尚未达成一致

 

波恩会议上,利用市场工具解决碳排放问题的方案进展甚微。此外,谈判还涉及了多元化框架方法(FVA)、多边层面上的新市场机制(NMM)以及非市场方法(NMA)——它们可以用于建立减缓气候变化的国际规则。

 

谈判代表讨论了使用这些工具时,适用的统计框架和必要的国内国际安排;为确保执行质量,如何才能更好地监测、报告和核实的减排成果;他们还讨论了排放净减少和排放避免的概念。

 

据称,谈判各方在谈判授权、巴黎气候协议中的公约附属科技咨询机构(SBSTA)与市场手段之间的关系时始终无法取得一致,因此相关内容讨论和对这一领域工作的承诺没有被写入总结草案中。另外一些代表重申,他们在理念上反对利用市场机制来阻止气候变化。

 

包括欧盟、瑞士、墨西哥、日本、新西兰在内的FVA支持者称,国际减排市场(一个国家的减排承诺在另一国达成)的共同统计标准和环境标准将有效地避免重复计算,并确保有效的减缓气候变化成果。

 

FVA及其相关工具的讨论也受到了ADP谈判的影响,一些国家已经提出在新气候协议中使用市场机制的可能性。建议文本包括不同的内容:确保不重复计算国际交易的部分、通过碳交易为气候行动融资、加强国际抵消清洁发展机制(CDM)、限制国际市场机制的使用等。

 

应对措施

 

在附属履行机构(SBI)和附属科技咨询机构(SBSTA)中,各方同意将一个关于建立“执行应对措施的影响”论坛及工作计划的决议提交巴黎气候大会。各方被要求在9月前向秘书处提交关于如何形成工作方案和执行方式的看法。

 

气候变化框架公约框架(UNFCCC)要求各缔约方考虑发展中国家受气候行动影响而产生的需求,即应对措施。该议题的谈判困难重重,在近期的一个会议上,各方甚至无法就一个在2013年到期的论坛(二年任期)的下一步发展达成一致。(见《Bridges Weekly》,2014年12月18日

 

波恩会议生成的带括号决议草案中,这一论坛将继续举办并改进,它将成为一个各方分享观点的平台,并通过开展相关领域的分析与评估对具体的计划做出建议。其分析和评估将特别关注,通过发现具体的例子,帮助发展中国家解决发达国家在采取气候行动时产生的影响。

 

改进后的论坛将两年一次地在联合国气候谈判期间举行,其工作方案将侧重于经济多样化和结构升级,以及合理的劳动力转型和创造体面工作。

 

一些官员表示,应对措施是另一个受ADP谈判的政治动态影响的议题,与之类似的还有其他几个相关议题。

 

下一步

 

随着两位联合主席在七月公布他们的“工具”,联合国会议和部长级会议上的外交谈判也将在随后的几周内举行。12月的巴黎气候大会之前,还有两场ADP会议,分别在8月31日-9月4日、10月19日-23日举办。

 

ICTSD报道。

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