联合国在亚的斯亚贝巴会议上批准新发展筹资框架

24 七月 2015

经过几个月会议筹备期间的艰难谈判,联合国上周在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议,成员国同意对全球发展筹资框架进行修改,使一系列经济、社会、环境方面的优先事项变得更加协调一致。

 

这份39页的 《亚的斯亚贝巴行动议程》 ,阐述了一系列各国同意的、在未来的可持续发展体系下支撑发展筹资的原则。其中包括:在这个相互联系的世界中,增加抵御经济冲击的韧性;认识气候变化和环境退化带来的风险;以及重申自由、法制、良好治理的重要性。

 

议程文件记录了7个行动领域,并为了增加实现可持续发展的方式,对各项都设立了相应政策方案。这些行动领域包括:国内公共资源、国内和国际的私人和企业融资、国际发展合作、国际贸易、债务和债务可持续性、系统性问题、科技与创新、能力建设。

 

“《亚的斯亚贝巴行动议程》为所有利益相关者指明了方向,告诉我们如何于所需之时、在所需之地、按着所需的规模,明智地对人和地球做投资。”联合国秘书长潘基文在会议闭幕 发言 中说道。

 

联合国官员还表示,议程文件含有若干处新的政策类可交付成果。这包括一个建立技术促进机制的决议,用来加强利益相关者间的合作并为可持续发展提供支持。

 

该机制将由几部分组成:一个联合国机构间小组、一个关于科技与创新的多利益相关者论坛、和一个方便信息获取的在线平台。各利益相关者均对此举表示欢迎,并指出,技术在过去从未被如此慷慨地纳入发展筹资成果中。

 

议程文件鼓励尚未达到援助目标的国家投入国民总收入(GNI)的0.7%,用于官方发展援助(ODA)。由28个国家组成的欧盟承诺将致力于投入总国民总收入的0.20%作为对最不发达国家(LDCs)的官方发展援助。

 

新现实

 

人们把本次会谈称作“第三次发展筹资问题国际会议”(FfD3),因为会谈的基础是2002年和2008年前两次会议的成果。然而,正如一些与会代表在开幕全体会议中注意到,并且也从会议成果文件中反映出来——发展领域的格局在过去十年间已经发生了巨大的变化。

 

例如,过去20年中,发展中国家在全球贸易中的份额已经从28%跃升至42%,国际舞台上也浮现出新的参与者。私营部门的投资在发展中发挥更大的作用;同时,为了避免失去已有的发展成果,为气候行动筹资,明显变得更加紧迫。

 

尽管取得了一些进步,世界各地仍有大约8.36亿人在每天开支不到1.25美元的条件下生活,还有更多的人要面对社会不平等、歧视、冲突、健康问题、恶劣的工作生活条件、气候变化等问题。

 

在此背景下,各国正准备于9月在联合国总部通过一份后2015发展新议程,其中包括了17个可持续发展目标(SDGs)。这些SDG将取代今年年底到期的8个“千年发展目标”(MDGs)。

 

亚的斯亚贝巴会议召开之前的一个关键问题是,各国家能否就新的发展筹资框架达成一致,从而使其与SDG下的优先事项有一致的雄心,同时确定两个谈判进程之间的确切关系。

 

亚的斯亚贝巴会议的成果文件确认了FfD3会议在强化“后2015发展议程”中“实施方法”(MOI)中的作用,并确定了用跨领域行动来消除某些关键分歧。

 

这包括:“新社会契约”的承诺——建立面向所有人的、财政上可持续的、适合国情的社会保障体系;加大消除饥饿和营养不良问题上的力度;促进可持续的工业化;确保中小企业可以获得能承受的信贷;建设和平包容的社会。

 

在此背景下,各国也呼吁建立一个目的在于减小基础设施差距的新论坛,论坛将定期举办会议,协调由多边开发银行、各国开发银行、联合国、私营部门主导的基础设施项目。一些估算认为,发展中国家每年面临着1.5万亿美元的资金缺口,用以提高电网接入比例、修建道路、发展通信基础设施。

 

议程文件还认识到生态系统保护的重要性,承诺利用协调一致的政策、金融、贸易和技术框架来保护地球上的资源,并确保其可持续利用。

 

棘手问题

 

成果文件谈判中有一些方面是比较困难的,各利益相关方对这些谈判结果做出了不同的反应。据称,一些代表对缺乏更具体的资金来源提出了批评。

 

尽管如此,会议成果文件准备设立专门的审议程序和一个设在联合国经社理事会(ECOSOC)之下的论坛,来帮助跟踪发展筹资问题的进展。这个审议程序将与“后2015发展议程”的全面审议程序整合。7月7日,当草案被呈交到会议上时,这部分的措辞没有发生变化。

 

一些来自发展中国家和公民社会的代表对决议没有建立全球税务机构表示失望。这个问题曾一度几乎导致谈判的破裂——提案支持者称,设立多边机构来增加税收标准的透明度是有必要的,对于感到经合组织(OECD)的此类工作将其他国家拒之门外的发展中国家来说尤其如此。

 

在文件中提及“共同但有区别的责任和各自的能力”(CBDR)的原则,也经历了会议前和会议之初的困难时刻。该原则最终得以出现在成果文件“在12月的巴黎联合国会议中达成一个新的、普遍的气候协议”这一段。(《桥》周报, 2015年07月03日

 

在气候变化方面,成果文件重申,发达国家承诺到2020年将每年提供1000亿美元用以帮助发展中国家向可持续的增长模式转变,并对低效的化石燃料补贴做合理化改革;以及,探索将碳交易作为公私资源合作新机制的潜力。

 

贸易促增长、发展问题

 

亚的斯亚贝巴行动议程认识到,贸易可作为包容性经济增长的发动机并促进可持续发展。其措辞与7月7日草案完全相同,并包括了一系列的承诺,旨在促进发展中国家参与世界贸易;重申在过去的WTO部长级会议的决议中作出的承诺;并确保贸易融资。

 

值得注意的是,文件的贸易章节邀请世贸组织总理事会(WTO除部长级会议外的最高决策机构)来考虑WTO该如何促进可持续发展。

 

本章节还认识到区域经济一体化、贸易促增长、将中小微企业融入全球价值链的作用。根据该文件,联合国成员国将致力于协商含有适当保障措施的贸易和投资协议,以免限制的出于公众利益的监管;成员国还承诺将可持续发展纳入各级贸易政策。

 

除了呼吁WTO成员“及时完成”正在进行的多哈回合贸易谈判,议程文件特别提到了多哈回合的谈判授权包括纠正和防止世界农产品市场中的贸易扭曲——“方式包括平行取消所有形式的农产品出口补贴,和为所有具有同样作用的出口措施实施纪律。”

 

WTO成员也被要求根据《多哈授权》承诺加强渔业补贴的纪律,包括导致产能过剩和过度捕捞的补贴。议程文件也认识到有必要打击非法野生动物贸易、非法采矿和伐木,以及非法、不报告和不管制捕鱼(IUU)。(《桥 - 生物多样性和自然资源》英文版, 2015年07月13日

 

亚的斯亚贝巴成果文件批评了贸易融资的不易获得,并指出这会限制本国的贸易潜力,文件欢迎WTO对这一问题展开工作,并呼吁各开发银行增加面向市场的贸易融资。

 

在开幕的全体会议上,WTO总干事罗伯托·阿泽维多对与会代表说,贸易可以带来新的投资、就业和技术扩散的机会,但获得必要的贸易融资和帮助能力建设,是确保穷人也从中受益的关键。

 

“贸易的好处仍然没有惠及一些最贫困和最脆弱的人群。所以,仅仅提供更多的贸易机会是不够的。有必要采取更广泛、更系统的方法。”WTO总干事 ,并补充说高达80%的全球贸易是由某种形式的融资信贷或信用保险支持的。

 

阿泽维多列出了现有的一些促进发展中国家贸易能力的计划,譬如WTO的“促贸援助”。该组织也于近日推出了第二阶段的“增强一体化计划”(EIF),这个多国出资的计划目标是要帮助47个LDC在全球贸易体系中扮演更活跃的角色,该项目的筹资目标是2.5亿美元。(《桥》周报, 2015年07月03日

 

贸易领域的其他贡献还包括,世贸组织在2013年巴厘岛部长级会议上通过的一批有关发展中国家的成果文件。此外,会议中产生的《贸易便利化协定》将有助于精简贸易成本,这些成本往往不成比例地落在最贫穷的人群身上。该协议目前正处于国内批准阶段,它的生效需要三分之二的成员完成批准程序。

 

然而,多边贸易谈判的剩余部分迄今为止在瑞士日内瓦缓慢地进行着,在七月底的最终期限前达成一份多哈回合“工作方案”的可能性也变得日渐渺茫。(《桥》周报,2015年07月17日

 

基石?

 

在亚的斯亚贝巴会议前,一些利益相关者曾表示,该会议将会是多边国际合作的试金石,从而为今年下半年的另外两个重要国际会议定下基调。联合国领导人则在周四表示,这次会议的圆满成功 ,是对下半年的峰会给出的好兆头。

 

“亚的斯亚贝巴会议的成果为我们未来15年的新发展议程打下了基石。”联合国经济和社会事务副秘书长吴红波周四告诉记者,“谈判的成功结束为纽约的‘后2015峰会’打下了坚实的基础,并将对12月气候谈判的达成产生非常积极的影响。”

 

但是,一些评论家认为,判断本次会议成功与否还须看其执行阶段。

 

“亚的斯亚贝巴议程的广度,将有助于将全球发展的讨论从只谈援助转变为涉及贸易、投资、技术流动、(甚至)人口流动等方面。”Charles Kenny在接受采访时说道,他是位于华盛顿的全球发展中心的高级研究员。

 

“如果亚的斯亚贝巴会议和纽约会议可以帮助表明成功的机会非常大,并且塑造共识让人们同意取得谈判成功需要哪几点——那么这个第一步走得很成功。但是,接下来的几步——实际的政策变化——最好在那个阶段之后尽快开始。”

 

ICTSD报道;英国卫报,2015年7月16日,“欢呼、解脱和遗憾——亚的斯亚贝巴会议成果的反应各不相同”。

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