联合国发展融资磋商的“零草案”文本公布

27 三月 2015

为发展融资所设立的磋商程序的联合协调员近期公布了一份零草案文本,为7月在埃塞俄比亚阿迪斯阿巴巴举行的高级别大会的成果文件作准备。

 

上周公布的文件,宣布将建立一个整体的融资框架以确保未来的可持续发展,同时列出了采取具体行动的8个领域。

 

这些领域包括国内公共财政融资,国内和国际私人商业融资,国际公共财政融资,国际可持续发展贸易,债务和债务可持续性,系统问题,科技、创新、能力建设,数据、监控以及后续措施。

 

7月份的大会正式名称是第三届发展融资大会(FfD3),其成果文件同意以蒙特利尔共识和多哈宣言中的融资承诺为基础。这些共识分别是之前2002和2008年发展融资大会的成果。

 

但是,零草案承认,自以前的成果达成以来,全球经济格局已经发生深刻改变,当前的政策、融资和投资模式已不能够充分地促进可持续发展。

 

因此,零草案的目的是支持实施2015后发展议程及其所制定的可持续发展目标(SDGs)。上周的这份文件的简介部分确定了可持续发展目标(SDGs)关键领域之间的协同一致,这些领域包括农业,关键的社会服务,基础设施,生态系统投资,以及支持中小企业。

 

该草案文本将在4月中旬联合国成员国之间举行的纽约草案会议上得到讨论。据称,在1月的那次会议上,各方代表质问,第三届发展融资大会(FfD3)成果文件将究竟如何与2015后程序进行互动。(《BioRes》,2015年02月06日

 

可持续发展贸易

 

正如以前的发展融资大会成果文件一样,这份零草案包括一个具体的旨在促进可持续发展贸易的行动领域。一些评论人士认为,周一的草案对一份非文件文本中的一些贸易参考资料进行了精简。那份非文件是用于促进1月的讨论的。

 

该非文件文本包含了几个贸易有关的思想,已经超过了可持续发展目标(SDG)的标准,包括贸易融资的概念、在应对生产能力限制同时促进WTO贸易援助协定与区域和国家战略的一致、以及在投资协定中合并约束性社会、环境和人权标准等。

 

但是,在这个方面,零草案却宣布提高投资协定中的保障措施,包括一个投资者与东道国之间争端解决机制(ISDS)审议条款,以确保国家有权利规范就业和环境等领域。

 

该草案文本还呼吁提高对发展中国家的贸易援助,特别是最贫穷国家。WTO将在6月30日-7月2日举行第5次贸易援助全球审议,在2015后发展议程的背景下,今年的大会将集中讨论“为了包容性的、可持续的增长而削减贸易成本”的主题。

 

这份零草案还建议各国政府举行一次公开和包容性的讨论,更新对海外发展援助(ODA)资金的定义,并就一个所谓“对可持续发展的总体官方支持”(TOSSD)的建议指标进行讨论。

 

多边贸易

 

多边贸易这一章的开篇第一段给17个可持续发展目标(SDGs)的清单中所列出的贸易目标提供了一个补充性背景。联合国成员国将在下周纽约的会议上讨论这些目标。

 

根据先前使用的措辞,该文件支持一个普遍的、基于规则的和非歧视性的多边贸易体系以及“有意义的贸易自由化”作为促进经济增长和可持续发展的引擎。还需要支持性的政策来实现这些目标。

 

零草案文本承认了当前WTO多哈回合多边贸易谈判中的缓慢进展,呼吁结束这些全球贸易谈判,并与最终建议的可持续发展目标(SDG)中关于实施手段(Mol)的措辞相呼应。WTO成员们现正致力于赶在7月截止期之前,完成一份能够结束多哈谈判的工作计划。

 

零草案文本还敦促成员们批准WTO的贸易促进协定(FTA),并实施由2013年印尼巴厘WTO部长大会上确定的一整套其他成果。

 

贸易促进协定(FTA)的目的是疏通海关和边境程序,帮助促进国际贸易流动。贸易促进议题在去年的谈判过程中从制定的可持续发展目标(SDG)框架中被删除。(《BioRes》, 2014年07月23日

 

上周的零草案重申了可持续发展目标(SDG)中的一项承诺,纠正和防止全球农业市场中的限制和扭曲,包括去除所有形式的农业出口补贴和规范那些具有同等效果的措施。

 

发展融资大会零草案文本还称,WTO成员应当再次确定, 特殊和区别待遇(S&D)规则是WTO协定的一个不可分割的部分,并提到巴厘部长大会关于特殊和区别待遇(S&D)监控机制的决定。这根据的是可持续发展目标(SDG)中所列明的一个关于在国家内部和国家之间减少不平等的目标。

 

零草案文本重申了在最终的可持续发展目标中的一个呼吁, 即根据WTO决议(包括巴厘部长大会采纳的决议),对原产自最不发达国家(LDCs)的所有产品实施免关税配额(DFQF)市场准入。

 

不过,和1月的非文件文本不同的是,零草案文本没有详细说明,免关税配额(DFQF)市场准入待遇应当指的是所有高收入和中高收入国家的市场。

 

区域贸易

 

根据一些专家的说法,零草案强调了区域一体化和区域贸易协定(这并不是可持续发展目标(SDG)的主题)的重要性,但是也指出了与之相关联的政策紧张局势。

 

和1月份的非文件相比,零草案的措辞在关于区域贸易协定对促进增长和可持续发展的作用方面更加积极。1月的文本曾说,这样一些协定的泛滥或许不会产生积极的经济、社会和环境结果。

 

与此同时,最新的零草案写明了这样一个承诺,即要致力于减少由各种国际贸易和投资协定所引起的分裂。

 

国内的一致性

 

除了国际贸易在促进可持续发展成果方面的作用,零草案还特别指出了一个协调一致的国内框架的重要性,呼吁各国实施政策和改革,以收获贸易带来的潜在的可持续发展利益。

 

这种国内政策一致性的例子可见于文件中的其他行动领域。比如,国内公共财政一章指出了透明的公共采购的必要性, 可以加强可持续发展。

 

消除有害的补贴,包括那些有关化石燃料生产和消费的补贴, 也在国内公共财政一章有所涉及。

 

据专家说,化石燃料补贴危害了环境,支持的是传统的能源资源,由于它们对生产成本的影响从而在世界贸易市场上造成了扭曲。

 

与1月非文件文本相比,零草案文本不再提及去除或者削减有害的渔业补贴的必要性。新的文本只是在贸易议题上更广泛地呼吁WTO成员们纠正农业和渔业市场的扭曲。

 

专家们已经警告说,渔业补贴造成了对野生鱼类储备的过度捕捞和贸易扭曲,常常将最不发达国家置于全球市场的不利境地。根据联合国的估计,有29%的鱼类正以远超过生态可持续水平的频率被捕捞。

 

ICTSD报道。

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