美国总统竞选党内提名进入倒计时,TPP辩论继续

8 四月 2016

随着总统竞选的推进,关于跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的紧张状态持续。尽管白宫一直证明有必要快速通过TPP,但是,美国国会议员何时以及是否批准该协定仍然是一个未知数。

 

共和和民主两党全国大会将在7月举行,随着候选人最后党内提名进入倒计时,贸易成为一个特别醒目的议题,党内和两党之间的候选人辩论过去贸易协定的益处,以及通过TPP的潜在收益或损害。

 

两党剩余的候选人中,除了共和党的John Kasich之外,都公开的批评TPP,并表示他们不能支持TPP目前的形式。

 

但是,奥巴马政府的官员认为,尽管目前的政治气候有一些困难,这并不意味着不可能通过TPP。一些人认为,问题在于如何更好的解释该协定,来反驳反全球化的论述。

 

本周早些时候,美国商务部长Penny Pritzker在和美国外交关系委员会主席Richard Haass 的 讨论 中说,“我认为TPP在政治上是可能的。”同时她也承认,“要做大量的工作才能说通贸易的作用。”

 

在本周接受MSNBC的采访时,这位商务部长强调该贸易协定的价值,特别回应了民主党候选人希拉里•克林顿对TPP成果的批评。

 

克林顿曾在2009-2013年出任美国的国务卿,当时她支持TPP协定作为贸易协定中的“黄金标准”。

 

周一,Pritzker表示,“坦率的说,看过和研究过这个协定,我认为这是黄金标准。这是世界上最为严格的贸易协定。能否在协定中找到漏洞?当然。任何谈判,都有给予和收获。”

 

在上周访问华盛顿时,新西兰总理John Key也试图安抚对该协定的评判。根据ONE新闻的报告,他说,“在一个有挑战的谈判环境下,这是我们所能获得的最好的成果。事实上是一个非常好的协定。”

 

这位新西兰总理也暗示,贸易协定可以在总统“跛鸭任期”的最后阶段获得国会批准,也就是说在11月选出新总统之后,并且在他或她一月份上任之前。

 

上周,新西兰总理和加拿大总理都访问了美国首都,并在美国商会发表演说。加拿大总理也强调了贸易的价值,但是据报道,他没有确认他的政府是否赞成TPP,该协定是由他的前任谈判完成的,而目前国内的咨商仍在进行中。

 

贸易执行报告

 

与此同时,上周发布的本年度国家贸易估算报告称,奥巴马政府在贸易执行方面成绩斐然。

 

由美国贸易代表发布的年度报告突出分析了几个WTO争端解决裁定,这些裁定部分或者全部支持美国,包括中国对美国高科技钢材的贸易救济措施,阿根廷的几项进口限制措施。

 

美国贸易代表 Michael Froman说,“前面一些国家贸易估算报告中提出了美国面临的贸易壁垒,对此,本届政府在WTO提出的执行案例多于任何其他成员,运用了争端解决来促使贸易伙伴们履行他们的义务,并加强了美国政府的执行能力。”

 

这位美国贸易部长也保证美国将继续努力促进国际贸易规则的执行,并强调通过其他途径减少现有贸易壁垒的重要性,比如谈判和实施贸易协定。

 

他说,“通过明智的、高标准的贸易协定来打开市场,并执行好现有的协定来确保其他国家履行他们的义务,从而我们可以公平竞争,并使得贸易为美国的中产阶级服务。”

 

在此背景下,这份 474页的报告 一再提及TPP,概要的介绍了给美国带来的增长潜力或者从每个TPP伙伴那里获得的主要受益。

 

这份报告说,“2015年10月达成、2016年2月签署的TPP协定,将显著的促进美国在世界上增长最快的经济体中的经济利益,促进美国货物和服务的出口,使得美国的工人、农民、企业和消费者获益。”

 

日本立法机构启动TPP的辩论

 

同时,日本在本周开始了推动TPP审批的程序,在立法机构展开的激烈的辩论。

 

根据日本时报的报告,在4月5日的国会会议上,该贸易协定受到日本民主党和共产党的尖锐批评。这两个党派在日本是反对党,而执政的自民党则支持该协定,并在立法两院中占据巩固的多数席位。

 

日本是该协定中最大的经济体之一,也是在谈判还在进行的时候最后一个加入谈判的国家。这个协定在日本一直都是有争议的,特别是在农业和汽车领域的国内政治曾经妨碍了日本没有更早的加入谈判。(《桥周报》, 2013年4月25日)

 

因为TPP实施的门槛是需要所有12个成员在两年内批准,或者至少有六个国家并且占据整个集团GDP的85%,所以美国和日本的批准对于该协定至关重要。

 

奥巴马和日本首相安倍都把TPP作为各自政策议程的首要内容。奥巴马曾经称TPP是在亚太地区设立“道路的交通规则”,而安倍把TPP作为结构改革的组成部分之一,结构改革是安倍经济学三支箭之一。

 

安倍在接受华尔街日报的采访中,回应美国选举对通过TPP的影响时说,“不管谁成为美国的总统,日本和美国联盟的重要性不会改变。”

 

他说,“通过这个协定,美国、日本和其他参加该协定的国家可以获得大的利润和获得增长的机会。”

 

其他国家的兴趣

 

同时,一些TPP以外的国家也表达日益强烈的兴趣加入该协定。

 

比如,泰国将在本月晚些时候宣布是否正式提出加入TPP的申请,取决于目前的研究成果。该研究分析该协定对泰国的潜在机遇和挑战。

 

韩国也表示了对这个协定的兴趣。墨西哥总统在本周和韩国总统会谈时,表示支持韩国加入这个协定。两国也计划在今年晚些时候讨论双边贸易协定的可能性。

 

作为背景的全球增长前景

 

更广泛的TPP的辩论还包括了全球经济的形势,因为这个协定和其他的协定可能对于重振贸易增长产生潜在的影响。

 

4月5日,德国总理默克尔、国际货币基金组织、世界银行、国际劳工组织、经合组织和世界贸易组织的负责人在柏林发布了一个 联合新闻发布,称贸易“仍然是全球增长、发展和就业的重要驱动因素。”

 

官员们赞许世界贸易组织的内罗毕部长会议的成果,并表示“欢迎正在进行的双边和区域自由贸易协定。”

 

他们说,“我们欢迎跨太平洋伙伴关系协定的达成,并期待跨大西洋贸易和投资协定的谈判在2016年取得显著进展。为了成为多边贸易体制的补充,这些协定应当是开放的、透明的和全面的,并且应当把对成员和非成员之间的歧视降到最小的程度。”

 

同一天,国际货币基金组织总裁拉加德发表声明,呼吁 “采取决策确保持久的增长”,包括“提振贸易”。该机构计划在下周发布下一份世界经济展望,拉加德警告说,全球经济增长形势在过去六个月在恶化。

 

ICTSD 报道; 日本时报,2016年4月5日,“日本立法议员在TPP展开决斗”;华盛顿自由灯塔,2016年4月4日,“奥巴马政府商务部长Pritzker: 我不理解克林顿对TPP的观点发生逆转”;国家杂志,2016年4月5日,“泰国可能在本月宣布加入TPP”;华尔街日报,2016年4月5日,“我们在注意改变经济活动和人民的事件”;韩国先驱报,2016年4月5日,“韩国和墨西哥就自由贸易协定举行会谈”;新西兰新闻,2016年4月1日,“新西兰总理:奥巴马的跛脚鸭期是美国批准TPP的最佳时机”;CTV新闻,2016年3月31日,“加拿大总理在美国执行中赞许贸易和多元化经济的作用”。

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