美国对玉米和大豆的补贴水平引起巴西的审查

8 五月 2015

据报道,巴西政府正在考虑是否正式质疑——或者甚至是挑战——美国对玉米和大豆的农业补贴水平。有消息透露,巴西正在收集证据,证明这种支持是否在美国2014年农业法案实施以来已经有所提高。

 

去年,巴西报告了10年以来首次贸易赤字,部分源于下跌的豆类价格。据称,国内生产商和政府官员在近几个月都表示出对美国补贴水平的关切,因为根据巴西报纸O Estado de S. Paulo的说法,补贴造成的低价格已经对豆类价格造成负面影响。

 

贸易和农业政策顾问Pedro Camargo Neto告诉桥,“经济分析已经证实,巴西每年在每个产品上都损失超过10亿美元。”Camargo Neto是巴西前农业谈判人员,曾是巴西许多农商协会的领导,包括巴西猪肉生产者和出口行业协会(葡萄牙语缩写ABIPECS)。

 

巴西是全球最大的大豆出口国,2014年销售达310亿美元,即其总出口的10%。同时,美国是大豆的最大生产国,巴西紧随其后居第二位。

 

美国农业补贴

 

与之前的立法相比,2014年农业法案已经消除或者逐步减少了对农民的直接支付,代之以新的补贴计划,将支付与市场价格和产出挂钩,同时还扩展了作物和收入保险补贴计划。

 

根据新的立法,美国农民现在可以从一套农业补贴支持计划中进行选择,帮助他们免受市场动荡干扰,减少与农业生产相关的金融风险。

 

目前,农业支持是与最近的和现有的生产和市场条件相挂钩的。一些批评意见说,这些新政策工具的大部分是严重贸易扭曲的,应当归于WTO中的农业补贴“黄箱支持”措施(amber box)。

 

在未来几个月,美国农民将选择是基于收入还是基于价格的支付计划,选择结果将对现在和未来的补贴水平以及对全球市场的影响给出一个更清晰的指示。

 

Camargo Neto告诉桥,“新的农业法案改变了名称和结构,但是扭曲的补贴在价格继续下滑的情况下仍然存在”。

 

美国农业部前首席经济学家、国际粮食政策研究院高级政策访问学者Joseph W. Glauber和密苏里大学粮食和农业政策研究院主任Patrick Westhoff对2014年农业法案进行了联合分析,称“该法案会对WTO产生重大影响”。

 

他们指出,现存的WTO关于总量支持措施(AMS)的限制包括所有针对特定产品和非特定产品的农业支持,从平均水平上,美国的农业补贴可能不会超过这个限制,尽管这种情况随着特定的市场条件会发生变化。

 

其他的研究,比如一份由蒙大拿州立大学农业经济学家Vincent Smith撰写的ICTSD文章指出,尽管新的农业法案会包含对农民的更大补贴,但是不太可能对美国符合现有的总量支持措施承诺造成问题。(编者注:ICTSD是《桥》周报的出版人)

 

走向另一个巴西-美国贸易争端?

 

巴西还没有启动正式的WTO争端诉讼程序,但是最近的媒体报道显示,巴西正在密切监测美国的补贴水平和它们对全球农业市场的影响,巴西可能会在下一次WTO农业委员会的会议上对美国提出质疑,会议计划下月举行。

 

6月份,巴西总统Silma Rousseff将进行期待已久的对美国事访问,不过,至截稿时为止,尚不清楚是否补贴议题将在访问中被提及。

 

Glauber在对本刊的电子邮件回复中说,有几个因素会导致贸易争端。“巴西的棉花案明显就如何辩论违反补贴和反补贴措施协定的案件提供了蓝本,”他指出WTO关于补贴方面的规则,说争端调查专家小组很可能会需要审查案件和所涉商品的具体细节。

 

巴西农业和家禽联邦的一项最新研究估计,在当前的市场条件下,美国豆类补贴可以达到192亿美元,他们估计将拉低全球豆类价格2到4个百分点,因而降低巴西的豆类出口收入。

 

一位美国官员告诉《桥》周报,美国的补贴政策是透明的,并没有任何迹象表明违反现有的全球贸易规则。

 

ICTSD报道;路透社,2015年4月30日,“Rousseff总统访美前夕,巴西瞄准美国农业补贴”。

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