缔约国准备对蒙特利尔议定书部分内容进行修改

13 十一月 2015

在11月1日-5日举行的迪拜会议上,蒙特利尔议定书的各缔约国们结束了多年的艰苦辩论,同意达成一项有关谈判的“迪拜路径”,以修改现有规则并逐步降低导致全球气候变暖的氢氟碳化合物(HFC)排放。

 

来自密克罗尼西亚的谈判员Jeem Lippwe在谈判结束时对记者表示,“经过7年的努力,我们最后同意明年修改蒙特利尔议定书,逐步取缔HFC排放”。

 

此次会晤,正式名称是第27届关于臭氧层耗尽物质的蒙特利尔议定书缔约方大会(MOP27)。根据媒体报道,与会期间,缔约国们通过了很多实质性的和程序性的决议,但是,HFC仍然是各方关切的“主要话题”。

 

先有挑战,后有修改

 

在最后一天谈判之后的清晨,各方克服了发达国家和发展中国家之间在议定书其他逐步减排项目上遗留下来的不信任,各缔约国同意研究制定一个蒙特利尔议定书的HFC修改决议。

 

这次通过的决议说,各缔约国将开始在蒙特利尔议定书的框架内开展工作,旨在2016年通过一系列的新增加会议完成对HFC议题的修改。在迪拜会议之前,一些国家呼吁更多实质性的细节,但是这一动议遭到了印度和好几个海湾国家的反对。

 

迪拜决议还记录了在第27届缔约国大会期间讨论逐步取缔HFC的一系列挑战,以及其他需要解决、以确保成功结果的相关领域。

 

根据地球谈判公报报道,该主题的谈判最初一度停滞,因为一些国家不遗余力地提出在其他逐步取缔项目上遇到的问题,融资问题和能力问题等。但是,这种局势在一周内得到了扭转,各国决议同意制定出应对这些挑战的决议,以作为最终修改方案工作的关键部分。

 

明年将进一步探讨的关键领域包括,如果各国同意履行义务,HFC管理所需的额外资金;发展中国家根据“他们特殊的需要和国家情况”逐步取缔HFC的灵活性;对那些为了实现蒙特利尔议定书的其他目标而转向使用HFC的企业,应得到的公正待遇;在服务业、制造业和生产性行业寻找HFC的替代物,获取支持的能力;以及技术转让。

 

2016年将新增举行的会议之一将是一次“卓越的”缔约国大会,是各国有雄心达成一项HFC修正协定的信号,而此前,在蒙特利尔议定书近30年前被通过以来,仅召开过两次表现突出的大会。

 

此外,各国同意,关于修正案的所有讨论都将在一个新形成的“联络组”之中进行。这个众所期待的联络组的使命是管理议定书中关于在全球逐步取缔HFC的可行性和结构。

 

蒙特利尔议定书产生的行动

 

蒙特利尔议定书在国际社会被广泛认为是此类协定中最成功的典范之一,通过减少全球臭氧层耗尽物质(ODSs)已经实现了帮助修复南极上空臭氧层空洞的主要目标。臭氧吸收紫外线辐射,而对紫外线的过度接触会导致慢性健康疾病。

 

自从1989年生效以来,议定书已经通过了四次修正案,覆盖96种臭氧层耗尽物质(ODSs),包括氟氯化碳和氯氟烃,这是一些冰箱和空调里面用作冷却剂的主要化学品。但是,广泛认为,对HFC的使用增加是逐步取缔氯氟烃的结果,因为HFC可能是对氯氟烃的比较合适的替代。

 

鉴于HFC是一种很活跃的寿命较短的温室气体,而不是一种臭氧耗尽物质,因此它们不直接对臭氧层构成威胁,但是会比二氧化碳有强1万倍的温室效用。

 

纵观全世界,HFC是增长最快的温室气体,大约以每年10-15%的速度增长,根据最近一些报告认为,这种HFC排放的增长给各国应对气候变化的努力造成了实质性的威胁。

 

联合国环境署的执行主任Achim Steiner在缔约国大会后的新闻稿中表示,“HFC可能不会造成像氯氟烃那样直接的臭氧损害,但是大多数会造成温室气体排放。如果我们不把这个小鬼赶快放回瓶子里,那么到2050年,我们将面临一个和我们已经解决的问题一样大的问题。”

 

不过,各国在使用哪一个平台来促进针对全球公共领域所受的这个特别威胁的国际合作的问题上,持有不同意见。一些缔约国认为,作为一种温室气体,HFC应当在联合国气候变化框架公约中进行解决,而另一些国家认为,在蒙特利尔议定书中采取行动更为合适,因为HFC的使用增加也许是由于议定书的规定造成的。

 

但是,在蒙特利尔议定书机制中成立一个联络组用于管理HFC得到了许多观察家的赞赏,认为这是在各缔约国在去年和今年7月一直没能达成一致意见之后、应对挑战的良好开端。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2014年11月12日2015年07月31日

 

10月29-30日工作组大会上,各国达成了关于组建联络组的共识。之后旋即召开了第27届缔约国大会。

 

广泛共识,需要更多细节

 

尽管迪拜路径在许多需要解决的关键性议题上实现了总体共识,但是草案决议中缺乏细节仍然使得许多观察家担心未来谈判的节奏。

 

去年已经提出了四种HFC的修改方案,联络组很可能需要想办法使得各方的不同立场最终取得共识。

 

现有的方案代表了超过40个国家的意见,其中之一来自北美国家联盟,另一个来自印度,第三种方案来自欧盟28国集团,第四种是几个岛国提出的。

 

尽管所有的修正方案都以某种方式解决了草案决议中的大部分议题,但是他们在开始取缔HFC的年份、发达国家和发展中国家之间的雄心水平、以及实施方案的资金安排等问题上差别很大。

 

比如,较为受气候影响的岛国们呼吁最快的取缔,其次是欧盟的计划,然后是北美联盟的建议。印度的方案并不要求发展中国家在2050年之前履行HFC的削减义务。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2015年04月24日

 

免责优惠

 

迪拜路径还包括了一个要素,提出有必要对环境温度较高的国家给予可能的免责,这一条款得到了有兴趣的观察家们褒贬不一的评价。

 

一些专家把这条可能的免责条款认为是一项清楚的优惠,以便于与巴基斯坦这样的国家达成共识,巴基斯坦一直以来都呼吁,现有的HFC替代物并不能适当地应对温暖气候国家所面临的独特挑战。

 

但是,进来的技术性研究发现,绝大多数最活跃的HFC可以由现有的、低水平/中等水平的全球变暖可能物质(GWP)所替代,而不会削弱其效率,即使是在较高温度下。

 

虽然许多发达国家接受在这个领域继续讨论的必要,但是他们呼吁进行额外的澄清,什么叫做“环境温度较高的国家”,应当包括那些部门,以及提议免责的期限。

 

经济和气候效益

 

根据科学家们、经济学家和国际组织之间日渐达成的共识,在近期采取行动、削减寿命较短的气候污染物如HFC的排放,将可以从较低的经济成本中获得较大的气候效益。

 

比如,治理和可持续发展研究院(IGSD)发布的一份工作文件中发现,以绿色环保的替代物取代HFC所需要的前期成本较低,能够提高10%到15%以上的能效。

 

此外,该文件发现,到2020年尽快逐步取缔HFC将实现到2100年防止温度提高半度的目标,为国际社会制定的限制全球温度高于前工业时期2度以内的目标作出极大的贡献。

 

但是,一些发展中国家表示,他们已经为了实现停止使用氟氯化碳和氯氟烃的目的做出了巨大的投资,他们警告说,他们无法在没有国际社会援助的情况下承受更多的经济和技术转型。

 

同时,在2016年通过对蒙特利尔议定书中关于HFC部分修正案的可能性,可以在关键性的联合国气候变化框架公约(UNFCCC)大会之前鼓舞官员们的士气,促使UNFCCC拟定一份新的气候体系。UNFCCC大会将在不到3周的时间后于法国巴黎召开。

 

美国国务卿克里在有关缔约国大会成果的一份声明中,“迪拜的进展显示,全世界已经准备好在抗击气候变化上进入新篇章。通过同意协同应对HFC问题,我们已经奠定了采取更大合作的基础,以在巴黎大会上达成成功的结果——整个星球将由此变得更好。”

 

在多边谈判之外,还有几个国家已经采取了单边行动与私人部门共同规范HFC。比如,美国总统奥巴马在10月份宣布了相当多的承诺,和10几个企业一起削减HFC排放,包括陶氏化工,塔吉特百货,以及可口可乐。

 

ICTSD报道;气候变化新闻,2015年11月11日,“2016年的期限已定,HFC有望被取缔”;气候变化新闻,2015年11月3日,“各国就取缔极端气候变暖效应的HFC接近于达成协议”;2015年11月1日,IISD报道,“蒙特利尔议定书工作组重提36项议题:2015年10月29-30日”;2015年11月8日,IISD报道,“蒙特利尔议定书第27届缔约国大会总结:2015年11月1-5日。”

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