结束十八年马拉松,俄罗斯加入WTO

17 十二月 2011

12月16日,各成员贸易部长正式欢迎俄罗斯加入世界贸易组织(WTO),标志着俄罗斯结束了长达将近20年充满分歧和挫折的入世谈判之旅。同时,谈判代表们今天也就全球贸易机构在多边贸易体制中的角色展开了讨论,并再次谈及了诸如棉花和渔业补助等方面的贸易难题。

俄罗斯入世

12月16日的庆祝仪式标志着世界上最大的非WTO经济体加入了多边贸易体制,这是为期三天的部长级会议众望所归的主要亮点。消息人士表示,这次部长级会议将被载入史册的两项成果,一是周四结束的《政府采购协议》谈判,二是周五俄罗斯入世。

与会的贸易官员一致同意并通过了俄罗斯入世议定书,并对议定书内容给予了广泛赞许。

WTO总干事帕斯卡•拉米(Pascal Lamy)对与会人员说道:“经过长达18年的马拉松式谈判,今天对俄罗斯联邦共和国以及多边贸易体制来说,的确是一个具有历史意义的时刻。”

他继续补充道:“众所周知,马拉松长跑的最后一英里是最疲惫、最艰难的路程,而最美好的时刻就是越过终点线的那一瞬间。”

尽管俄罗斯获准入世结束了漫长而不确定的谈判过程,但俄罗斯经济部长纳比乌林娜(Elvira Nabiullina)强调:“对俄罗斯而言,入世谈判的结束不是终点,而是一个崭新的起点。”

瑞士政府曾在俄罗斯与格鲁吉亚的谈判中起到了斡旋作用,这才促成了周五俄罗斯入世。瑞士总统米舍利娜•卡尔米-雷伊(Micheline Calmy-Rey)坦言这项使命“起初看来几近无望”。

俄罗斯与格鲁吉亚之间的分歧曾一度使俄罗斯入世进程陷入停滞,最终两国在瑞士的斡旋下,于11月初达成妥协。

俄经济部长纳比乌林娜向媒体表示,俄罗斯有望从入世中获益良多,入世不仅能使商品质量提高,还向投资者传递了改善投资环境的信号。俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫(Igor Shuvalov)赞同这种观点,并补充道,俄罗斯大部分的民族工业将从中受益。

纳比乌林娜强调,俄罗斯还将从参与WTO争端解决机制方面受益,并指出由于在化学制品和交通运输等方面的贸易限制,俄罗斯目前每年遭受20亿美元的损失。

纳比乌林娜还向媒体表示,在入世谈判过程中,俄罗斯已经修改了300项法律文件,使之与国际贸易规则接轨。

和其他发言者一样,美国贸易代表柯克(Ron Kirk)表示:“俄罗斯入世是一大进步,标志着WTO真正成为了一个世界性贸易组织”。

12月17日的大会上还设定批准了3项涉及最不发达国家的重大事项决议草案,孟加拉国商务部长Muhammad Faruk Khan因此强调指出,俄罗斯的入世经历可以成为最不发达国家入世的“有用经验”。

古巴也强调加入WTO的过程困难重重,并指出仍有30个发展中国家停留在申请入世的队伍中 。

哈萨克斯坦经济一体化部部长贾娜尔•艾特扎诺娃(Zhanar Aitzhanova)解释说,俄罗斯所做出的所有承诺都将被纳入俄罗斯-白俄罗斯-哈萨克斯坦/关税同盟的规则框架中,这将对哈萨克斯坦的贸易体制产生立竿见影的影响。俄罗斯被获准入世也将促进哈萨克斯坦的入世进程。

俄罗斯官方强调,俄将不会阻碍多哈谈判进程。俄第一副总理舒瓦洛夫表示,俄罗斯已经开始关注谈判进展,并希望在其中发挥积极作用。

在中国庆祝入世十周年的同时,许多观察家已经开始关注中、俄两大新兴经济体的入世效应比较。但是16日,在一个由独立民间团体主办的活动讲话中,拉米强调,俄罗斯的贸易发展模式与中国完全不同,而且中国入世时,世界经济也并未像现在这般动荡不安。

俄罗斯入世的一揽子文件在生效前仍需得到俄议会批准。议会批准三十日后,俄罗斯将正式成为WTO成员。在接下来的议程中,部长级会议还将欢迎其他三个国家加入多边贸易体制,分别是:黑山共和国、萨摩亚和瓦努阿图。

反对保护主义:雷声大雨点小?

16日早上,贸易官员们就多边贸易体制的未来召开了一次非正式工作会议。

一位官员指出,此次会议上各成员不过是重申了一遍自己的立场。

“其间没有任何讨论”,这位官员补充说。而另一名官员表示,几乎没有几位部长出席会议。

参与此次会议的一位代表表示,尽管各成员都再三申明反对保护主义,但个别成员对于如何将其付诸实践则存有不同看法。一些成员要求将适用关税保持在低位,而其他成员则指出发达国家的非关税壁垒和补贴措施导致了反对保护主义雷声大雨点小的局面,令人颇为担忧。

另一位官员指出,非关税壁垒措施是一个新挑战,而目前的市场准入谈判难以解决这个问题。

16日的这场讨论以及17日另外两场工作会议结果都将汇报给部长级会议,并纳入会议闭幕时揭晓的主席声明。

南非部长戴维斯:“假以时日,择机而动”

在部长会议同时,一个由民间机构主办的日内瓦贸易和发展论坛正在WTO举行,多边贸易体制的未来是论坛热议的话题之一。

在由国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)举办的此次论坛上,各国贸易部长均表示WTO担当着制定规则的角色,正是这一角色使其成员受益颇多。来自印度尼西亚、秘鲁、南非和瑞典的贸易部长们认为WTO为抵制贸易保护主义提供了一道屏障。

然而,瑞士负责对外贸易的国务秘书弗莱施(Marie-Gabrielle Ineichen-Fleish)同时指出“作为一个谈判机构,WTO目前面临重重压力,我们真不知道该何去何从。” 国际贸易和可持续发展中心是《桥》周刊与《桥》每日快报的出版机构。

南非贸易和工业部部长罗布•戴维斯(Rob Davies)则表示,南非并不认为如果不能进一步开放贸易,整个多边贸易体制就会崩塌。他说:“如果各国还无法在此时此刻担负起发展议程的谈判,那我们就假以时日、择机而动。”

几位与会高层纷纷提到了将贸易与气候变化等重大新挑战纳入谈判议程的重要性。几乎所有与会人员都认为双边和/或区域贸易协定可以促进多边贸易协定,而非妨碍其发展。

WTO总干事拉米表示,在谈判议程前进的道路上,如果美国与中国无法在某种程度上达成一致,整个多边贸易体制将无法正常运转,在多哈回合的问题上两国都不存在有利于谈判的政治多数。

他说,部长级会议其实就是在两个贸易大国的重重分歧中,探索仅存的空间。但他也表示希望并相信两国最终会明白,“与零敲碎打的方法(piecemeal approach)相比,多边贸易合作的成本更低,收益更多”。

“鱼之友”集团 (Friends of Fish)

由阿根廷、澳大利亚、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、新西兰、挪威、秘鲁和美国组成的鱼之友集团的成员国贸易部长们于12月16日发表了一份声明,再次重申坚持一贯承诺,推进强有力的新措施谈判。新措施旨在消除各国促进船队捕捞能力的各项补贴,这些补贴最终会导致过度捕捞和资源枯竭。他们同时强调,不良后果不仅仅局限于环境方面的危害,最终有可能威胁到人类生存和食品安全,尤其对发展中国家而言。

目前世界上将近85%的海洋已经被完全开采或过度开采、海洋资源耗尽或者正处于消耗之后自我修复,这一数据比四年前上升了10%。据估计,各国每年都投入大约160亿美元的有害补贴,其中日本、中国、欧盟、美国和俄罗斯等国位列前几名。

棉花:C4集团敦促补贴改革

来自西非棉花生产国的贸易部长们于16日指出,如果要消除贫困,那么在提出发展援助和市场准入新提议的同时,也要对扭曲贸易的棉花补贴措施进行改革。

在与美国贸易代表柯克商讨之后,乍得贸易与工业部长Mahamat Allaou Taher在新闻发布会上指出,“西非棉花四国”(即贝宁、布基纳法索、乍得和马里组成的C4集团)仍在考虑美国提出的发展援助和提高市场准入的新提议。

然而,乍得部长强调,棉花问题解决方案应当双管齐下,发展援助只是其中之一。他说:“我们同时还致力于通过贸易手段来解决问题。”

Allaou Taher认为,我们迫切需要美国改革其棉花补贴政策,而不仅仅是市场准入。他指出,事实上,销往美国的乍得棉花仅占其产量的2%,而美国则是棉花的净出口国。

乍得部长还指出,两天前中国也向“西非棉花四国”提出了发展援助方案。

美国则认为,多哈回合协议的最后文本也应当包括中国削减其对国内棉花的补贴支持。

但是,Allaou Taher指出美国仍是“西非棉花四国”发起补贴改革行动的主要目标。他说:“美国不是唯一的补贴国,但是美国的补贴数额最为庞大。”

食品安全与贸易引发热烈讨论

在回应WTO总干事拉米发表于部长级会议前的公开评论时,联合国人权专家Olivier De Schutter在12月16日召开的新闻发布会上指出,WTO“是在捍卫一个过时的食品安全条例。”

在致这位联合国食物权利问题特别专员De Schutter的一封信中,总干事拉米申明,他“坚决”反对“有关各国必须降低对国际贸易的依赖从而实现食品安全的主张。”

总干事的这一评论旨在批评De Schutter一个月前发表的一份报告。该报告再次强调了早先的结论,即“在追求食品安全过程中,各国要尽量避免过度依赖国际贸易。”

WTO农业司主任Clem Boonekamp在16日的一个新闻发布会上指出:“贸易在某种程度上就意味着食品安全,这是我们总干事一直强调的,而且他所说的也完全正确。”

在对《桥》发表的独家评论中,贸易谈判代表们对这一辛辣交锋深表遗憾,他们表示希望De Schutter能接受Lamy的公开邀请,向全体WTO成员讲解他的报告。

ICTSD报道

翻译:上海对外贸易学院  冯陆炜、常艳丽、罗彩丽

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