欧盟领导人就2030年气候、能源目标达成一致

3 十一月 2014
能源资源

上周晚些时候,欧盟各国家及政府首脑就一项新的2030年气候和能源政策框架达成一份政治协议。在经过媒体所报道的一系列深夜谈判之后,28位政治领袖批准了一项到2030年将温室气体(GHC)排放量由1990年的水平降低40%的有拘束力的目标,一项在欧盟范围内将可再生能源提高到至少27%的有拘束力的目标,以及在欧盟范围内将指示性能源效率提高到至少27%的目标。新的一揽子方案将会取代欧盟现有的“20-20-20”计划——这一计划设定了到这一个十年末的减排、可再生能源利用以及能源效率的目标。

“这并不容易,一点也不,但是我们仍达成了一项公平的决议。它将欧盟置于一条雄心勃勃但又节约成本的气候和能源的道路上,”欧盟最高决策制定机构欧盟理事会主席范龙佩(Herman van Rompuy)说。

范龙佩的评论指向过去的几个月里成员国就框架的构建出现的深刻分歧。波兰的经济依赖于高排放量的煤炭供应大部分电力,据称其纠集一些东欧国家抗议该目标设定的水平。同时,据称葡萄牙和西班牙也表示抗议,强烈呼吁建立一个相互联系的欧盟能源市场。

通往巴黎之路

由于其对正在进行的多边气候谈判的潜在重要性,该行动受到国际社会的密切关注。有接近200个国家在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的影响下进行活动,努力为明年在法国巴黎召开的会议及时达成一份普适性的,有拘束力的减排方案。因其在应对气候变化以及参与之前的联合国气候谈判方面所做的相对积极的努力,欧盟向来被看做该领域的先锋。

 

进一步说,考虑到欧盟占全球GDP总量的24%并且代表了世界上最大的单一市场,该集团任何减让行动就经济意义而言都被认为是重要的。这些年来在联合国气候进程中形形色色的参与者的一个反对的声音就是害怕单方气候行为会阻碍增长以及世界市场上出口产品的竞争力。

上周就2030年框架达成的决议开篇参照了UNFCCC的进程,强调欧盟将会在巴黎会议之后重新审视它的新目标。在今年早些时候,欧盟国家曾力图推迟就所提议的框架达成协议,除非主要的经济体,诸如中国和美国架构起它们的气候目标。然而,范龙佩在周四同记者的谈话中强调,所谓的审查条款主要准备用来加强气候方面的努力。“审查条款并不是为了削弱我们所达成的目标,”他坚称。

减少排放

根据理事会决议,并对团结和平等进行权衡,所有的欧盟成员国都将参与到这一目标当中。周四达成的减排目标是继欧盟执行机构一月份所提出的的决议之后作出的。现任欧洲委员会主席巴罗佐(José Manuel Durão Barroso)对这一发展表示欢迎。

“当我们在一月份将我们的战略重新置于谈判桌上时,很多人说这是在错误的时间做了错误的事情。今晚我们证明这些质疑者们才是错误的,”为回应一些批评家们关于欧盟萧条的经济无法应对所提出的40%的减排目标的观点,巴罗佐在周五的出版会议上表示。

碳市场

周四,首脑们赞同利用欧盟的排放权交易系统(ETS)能够达成43%的减排目标。据媒体报道,免费碳排放配额被提供给了诸如波兰这样的国家,目的是实现整体协议的平衡。对所提议的框架达成的理事会决议给予人均GDP低于欧盟平均水平60%的成员国以灵活性,它们可以将免费的ETS配额分配到能源环节。

然而,上周四的文件表明,免费分配的最大额度不得超过一成员国可拍卖配额的40%。同时呼吁提高现有的免费分配方式的透明度。该决议同样赞成将总的欧盟ETS配额的百分之二用作当下处理相对贫穷的欧盟国家所面对的结构性能源交易挑战的资金。

新储备的收益将用来提高人均GDP低于欧盟平均水平60%的成员国的能源利用效率,实现其能源体系的现代化。该文件呼吁由该储备设立一项最终基金,由受益成员国进行管理,欧盟投资银行(EIB)为其注资。这项呼吁据称是在一些成员国表达了它们对在现行气候和能源立法下结构性资金正在被不适当地用于发展化石燃料工业的担忧之后作出的。

早在一月份,委员会也提出一项立法提议,为欧盟的ETS——这一在最近几年来面临主要定价困难的体系设立一项市场稳定性储备。该提议包括一份自2021年起实施的“自动稳定剂”。该机制将依据预先设定的参数独立运行,以调整欧盟碳市场的配额供应。然而,上周的文件并未包含该提议。

能源连通,安全

周四的文件旨在加强成员国之间的能源连通,对于像西班牙和葡萄牙等国来说是一种胜利。该决议更新了采取紧急措施取得现有电力联系10%这一最低目标的承诺。委员会还被要求定期报告这一计划整合的进程和技术需求,从而到2030年达成欧盟内部发电能力出口达15%的目标。

这一计划需要欧盟投资跨境的新管道以及电网基础设施。据报道葡萄牙和西班牙在最后阶段力求保证将这一目标包含在文件中,从而将该地区过剩的风能和太阳能出口到其他国家。这两个国家以及波罗的海国家均在文件中被提及。

过去的十个月里,乌克兰局势,以及东欧成员国围绕能源安全问题的特别关注与日俱增,同样给新框架的形成带来极大压力。该区域有三分之一的天然气从俄罗斯进口,而将近一半要经由乌克兰输送。

周四的决议再次确认了欧洲理事会在六月份作出的关于委员会提议的欧洲能源安全战略(EESS)这一声明。首脑们就实施同天然气领域诸如“南北走廊”相关的基础设施工程,提升天然气储备安排能力,以及实行外国政策法案确保能源安全等达成一致。

关于能源利用效率和可再生能源的两项目标同样被看做支撑能源获取的关键性工具。根据委员会的模型评估,一项25%的能效目标能够将欧盟天然气的进口降低9%,而到2030年,一项35%的目标可以将其降低33%

这就够了?

可再生能源和能源效率这两个目标对单个成员国并不会产生拘束力,并且能效目标是自愿的,这一决议受到了一些环境组织的批评。委员会最初提出了一项欧盟范围内有拘束力的30%的能源节约目标。

“世界上最富裕的国家所采取的这种不充分的行动给受气候变化影响最大,但却给最不应该为造成这一危机负责的最贫穷的人们带来了更多的负担,” 乐施会倡议和宣传副主任Natalia Alonso表示。

同时Ecofys咨询公司提醒说40%的减少并不足以保证欧盟实现其所描述的到2050年降低80%90%的排放量的目标。

欧洲理事会提请委员会提交一份立法提案将这一协议指定为正式法律,这一任务将落在下个月上任的Jean-Claude Juncker所领导的新一届欧盟执行机构头上。

TAG: 
能源, 欧盟
3 十一月 2014
美国和墨西哥官员10月27日宣称,两国已经针对食糖贸易调查达成协议草案,该协议草案一旦生效,将解决两国长期以来的食糖贸易纠纷。
Share: 
3 十一月 2014
《跨太平洋伙伴关系协议》(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)谈判参与方的部长们于10月27日在悉尼结束了为期三天的会议,称其在市场准入和贸易以及投资规则的谈判中都取得了“重大进展”。
Share: