欧盟贸易部长们评估与美国、加拿大贸易协定的下一步

20 五月 2016

欧盟委员会确认将在六月份向欧盟理事会提交欧盟与加拿大的贸易协定,尽管该协定是否能获得批准的问题持续的遭到质疑。

 

这个新闻来自于欧盟贸易部长会议。此次布鲁塞尔会议是在欧盟理事会下召开了,也讨论了欧盟与美国的贸易协定,包括可持续影响的评估。

 

与加拿大的混合协定

 

欧盟和加拿大在2014年结束双边贸易协定,即全面经济和贸易协定(CETA)。谈判历时六年之久。

 

尽管谈判本身已经是历经艰险,协定要获得批准也是充满挑战,在欧盟和加拿大的公众辩论集中的议题包括协定中的投资者保护和争端解决条款。

 

今年早些时候,双方改变了协定的内容,包括了一个投资法庭体制,欧盟表示将来所有的贸易和投资协定都应当包括这个内容。当时官员们解释说,此举是回应他们国内公民的要求。(《桥周报》, 2016年3月3日)

 

5月13日的会议也讨论了欧盟加拿大协定是否是一个“混合的协定”。混合的协定是指其中一些条款属于成员国的责任,而不只是属于欧盟的职权。

 

“混合协定”要求欧盟议会和各国议会的批准,而如果该协定不属于混合协定,那么他就不需要成员国议会的批准。

 

上周五的部长们说,“理事会强调,部长们一致认为该协定是混合了欧盟和成员国的职权,应当按照混合协定的原则进行签署和审批。”

 

获得成员国议会的批准将十分困难,特别是一些有争议的问题,比如欧盟和加拿大免签证单独争端的审批,以及各个成员国对特定领域的关切。

 

加拿大要求保加利亚和罗马尼亚公民申请签证才能进入加拿大,而这两个国家都是欧盟成员。对这两个国家签证的非对等待遇富有争议,因为欧盟支持覆盖整个欧盟的签证政策。

 

保加利亚和罗马尼亚都发表声明说,由于这个问题仍存在,所以他们难以审批通过该协定。

 

另外,比利时的瓦罗尼亚(Wallonian)议会上个月通过了一个决议,在特定议题方面没有更多保障的情形下反对比利时联邦政府签署贸易协定。瓦罗尼亚是比利时境内的一个自治区。(《桥周报》,  2016年4与14日)

 

根据理事会的结论,委员会在六月份提交协定文本后,该协定可望在今年10月的欧盟加拿大峰会上签署。

 

贸易官员们表示,总体来说对这个CETA双边协定的反应是积极的,希望在2017年获得批准并生效。

 

理事会轮值主席国荷兰外贸和合作部长Lilianne Ploumen说,“成员国对这个协定非常支持。”

 

TTIP: 需要公众支持

 

上周的会议也与委员会讨论了与美国正在进行的TTIP谈判。

 

根据理事会的结论,部长们重申推动在奥巴马2017年1月离任前完成谈判,“条件是内容是正确的”,指出未来几个月“对成功至关重要”。

 

Ploumen部长说,“如果想在年底前完成谈判,时间紧促,但是我们努力在协定的所有领域达成有雄心水平的成果。欧盟的利益必须得到体现。没有‘轻量级的TTIP’。”

 

上周五的会议也提到需要提升公众的支持。TTIP谈判长久以来难以获得部分公众的支持,特别是关切到欧盟维持或发展强劲的社会和环境保护,尽管贸易官员们一再的试图安抚公众,保证最终的协定不会降低保护水平或影响在公众利益方面的监管。

 

上个月,绿色和平组织荷兰办公室泄露了TTIP谈判的部分文本,进一步激发了辩论,关于哪些已经在谈判桌上和谈判最终结果的话题占据媒体的头版。(《桥周报》,  2016年5月4日)

 

在布鲁塞尔的会议上,欧盟贸易委员 Cecilia Malmström 报告了该协定潜在的影响,该报告由独立咨询公司Ecorys完成。该报告公开接受评论和咨询,预期将在年底提交最终报告。

 

欧盟贸易委员在一个相关的博客中说,“这个研究的本质,是基于未来可能的TTIP协定而做的一个快照。无需指出,公众和利益相关方可以评论的这个初稿,姑且听着,不能尽信。”

 

Ecorys的报告草案认为,TTIP将给欧盟带来每年额外0.5%的增长,而对美国经济增长带动是0.4%。报告还预测了对欧盟美国国民收入、高技术和低技术工人工资和进出口的影响。

 

从行业看,该报告预计欧盟将在皮革、纺织品和服装、饮料和香烟、汽车、水运输、保险等行业获益。报告分析,欧盟将在电子器械、有色金属和金属制品、钢铁制品等行业受损,原因是更激烈的竞争和关税和非关税壁垒的削减。

 

ICTSD报道;2016年5月13日,EURACTIV, “欧盟加拿大峰会悬疑,全面经济贸易协定的不确定性”;2016年4月14日,“罗马尼亚将否决欧盟加拿大协定”。

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