欧盟议会驳回了对转基因产品的国家禁令方案

6 十一月 2015

欧盟议会的议员们在10月28日周三举行的全会上,以577票赞成、75票反对的成果驳回了一份欧盟法律草案,该草案将允许个体成员国限制或者禁止在食物或者饲料中使用转基因产品,即使整个欧盟已经通过该转基因产品。

 

欧盟议会中管理档案的议员Giovanni La Via在一份新闻稿中表示,“今天的投票给欧盟委员会发出了一个清晰的信号。这个方案会使我们在单一市场和单一海关联盟中取得的成果上开倒车。”

 

La Via议员说,议员们还对该提案缺乏影响力评估报告部分表示担忧,“我认为,这个方案对欧盟的农业会有消极影响,欧盟的农业是严重依赖转基因资源中的蛋白供应的。它还将对进口产生间接的消极影响。归根结底,我们顾虑的是是否这个方案能够得到实施,因为在欧盟之间并没有边界控制。”

 

在2013年,欧盟需要大约3600万吨的大豆用于牲畜饲料,其中只有140万吨来自在欧盟进行生产的非转基因资源,这表明欧盟农业对转基因饲料进口的高度依赖。

 

投票之前,欧盟的卫生委员Vytenis Andriukaitis已经表示,欧盟集团处在一个“非常悖谬”的情势下,因为一方面许多的公民怀疑转基因产品,另一方面欧盟的牲畜生产者又依赖这些进口产品。

 

但是,在欧盟环境委员会上个月基于相似的原因驳回了欧盟委员会的方案之后,此次议会全会投票的结果在很大程度上已经符合了观察家们的预期。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2015年10月13日

 

根据欧盟法律,欧盟委员会是唯一有研究制定立法方案的权利机构,但是在大多数情况下,法律方案都是经过欧盟议会和欧盟理事会成员国之间的联合决议程序得到通过的。

 

法规冲突还是贸易冲突?

 

上周欧盟议会驳回方案之后,欧盟委员会表示,不会立即撤销这个方案,它还将在成员国首次阅览之后进行审议。

 

根据现有该领域的欧盟法规,授权在食品和饲料中使用某种转基因产品必须由一个公司向国家当局提交申请,该国再将此申请提交欧盟粮食安全署(EFSA)进行风险评估。

 

一旦完成,欧盟委员会将在植物、动物、食品和饲料常委会上、就是否授权还是拒绝授权使用的问题向所有成员国提出方案。然后,各国代表根据“合格的、大多数同意原则”在委员会中进行投票。大多数指的是代表至少65%欧盟人口的55%的欧盟成员国。

 

此外,欧盟法律要求,如果转基因原料占到食品或者饲料的至少0.9%,那么企业必须在授权生产的产品上进行标注。

 

但是,这个批准程序系统暂停以后,欧盟的企业家们在4月份提出了一项方案。批准系统暂停,是因为来自一些成员国中对加强生物科技的强烈反对。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2015年04月29日

 

使用转基因产品一直以来是法国和德国等一些国家的敏感话题,许多民间组织团体认为,人工改变的作物或者产品会导致一系列的疾病,从威胁本地生态系统到严重的健康影响。

 

欧盟原本希望转基因食品和饲料方案能反映出一个单独的立法程序的成功,该程序的设计是用于改革欧盟中转基因作物栽培的授权程序。欧盟机构3月份签署了新的规则,允许成员国以特定理由实施国家转基因作物栽培禁令。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2015年03月04日

 

但是,欧盟议会上周强调,在两个转基因议题上存在本质的不同,需要不同的解决方式。虽然在适当的跨境污染保障措施可行的前提下可以实施作物栽培禁令,但是转基因食品和饲料禁令针对的是贸易产品,欧盟看重的是统一市场,货物能够相对自由的流通,因此很难实施禁令。

 

这个态度反映出,要在取消贸易壁垒和不同法度中制度取舍之间取得平衡,所存在的挑战越来越大。

 

此外,欧盟议会的立场很有意思,因为欧盟曾表达出对一些国际贸易协定(比如TTIP)中可能强迫欧盟降低对不含转基因的农业标准的强烈顾虑。TTIP是欧盟与美国正在谈判的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定。

 

但是,欧盟贸易委员Cecilia Malmström反复强调,TTIP不会改变欧盟在转基因食品上的机制,指出,两大贸易伙伴之间在这个领域的规范是“相当不同的”。

 

美国方面也谴责了欧盟委员会的转基因和饲料改革方案,认为,这会允许欧盟成员国忽略科学和环境评估,这对正在进行的TTIP谈判是“没有建设性的”。(《桥》周报,2015年05月01日

 

TTIP谈判现进入第3年,正在致力于加速谈判,目标是在2017年初奥巴马总统卸任之前签订该协定。迄今为止的谈判主要解决的是技术性议题,关于双边贸易关系中较为有争议的领域要形成的主要政治性决议还没有开始。(《桥》周报,2015年10月30日

 

根据一些专家的分析,欧盟议员们关于统一市场和广泛的国际合作问题上的立场分歧,也反映了成员国整体努力背后的原则分歧,这远远超出了贸易投资协定中所涵盖的内容。

 

ICTSD报道;EUROACTIV,2015年10月29日,“欧盟委员们拒绝了关于转基因食品和饲料进口国家禁令的方案”。

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