欧盟环境部长们就可能的碳市场改革进行辩论

30 十月 2015

欧盟环境部长们在10月26日卢森堡会议上举行了他们关于欧盟排放交易体系(ETS)改革方案的首次辩论,许多官员在欢迎计划改动的同时也对其他领域表示关切。

 

在为期一天的欧盟理事会会议上,部长们讨论了欧盟委员会的立法提案,用于加强从2020年往后的欧盟碳市场,该提案已于7月份公布。

 

欧盟高管们表示,计划中的改革措施将是欧盟为达成2030年能源和气候目标的关键组成部分。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2015年07月20日

 

在卢森堡,环境部长们对计划的碳市场改革方案的三个主要方面表示关切,包括方案的雄心水平和气候融资议题;免费发放配额的规则和措施以应对碳泄漏的风险;以及为能源部门的创新和现代化进行融资的机制。

 

根据欧盟理事会的成果文件,尽管几位部长表示他们还没有对提案有最后确切的立场,但是大多数成员国总体上欢迎欧盟委员会的新规则,认为这是达成欧盟气候目标的主要一步。

 

理事会还讨论了逐步取消环境有害的补贴以及实施2030年可持续发展议程,该议程刚刚在9月份的联合国发展峰会上获得通过。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2015年10月02日

 

在下午举行的媒体吹风会上,卢森堡环境部长Carole Dieschbourg表示,“我们需要强有力的、有效的和连贯性的政策,以达成我们的目标。在这个意义上,解决有害的补贴和确保欧盟碳交易体系有成效、使之在实现欧盟高雄心的气候目标中发挥作用,这是十分重要的。”

 

雄心水平

 

欧盟的碳交易体系(ETS)成立于2005年,是世界上最大的排放交易机制,在28个欧盟成员国以及挪威、列支敦士登和冰岛范围内施行。

 

欧盟的碳交易体系(ETS)在近些年来一直举步维艰,部分因为市场上排放配额的供过于求,导致碳价格低于预期,产生更少的减排措施。

 

为了建立对这些配额的缓冲带和提升碳价格,欧盟理事会在9月份通过了一项决议,创建了一个市场稳定储备(MSR),通过2019年开始实施的价格驱动器,挪走和重新充入剩余的配额,还有其他一些措施。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版, 2015年07月10日

 

欧盟委员会的计划改革方案将对市场稳定储备(MSR)进行补充,加强市场功能的同时确保更强有力的、低碳投资的长期价格信号。

 

倡导者认为,一个运行良好和改革后的欧盟碳交易体系,对于欧盟28国实现到2030年减少至少40%的国内温室气体排放这一有约束性的指标而言,是至关重要的。

 

欧盟领导人在去年10月达成了这项关于减排的政治协定。该协定预计,约43%的大多数排放,将由欧盟碳交易体系中已经覆盖的行业部门就可以实现。

 

这个国家目标后来被整合到联合国气候谈判框架里面的欧盟国际气候承诺中,也就是欧盟的“国家自定减排贡献预案”(INDC)。这些计划将形成从2020年开始的全球性减排协定的骨架,联合国成员国们将致力于在今年12月法国巴黎的会议上达成此项协定。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2015年10月16日

 

上周在德国波恩举行了联合国气候变化框架公约缔约方大会,在巴黎大会之前就一系列极具争议的谈判议题取得了些许进展,但是也在许多熟悉的主题上存在分歧。(见本期相关文章)

 

周一的理事会辩论中,几个欧盟部长呼吁在巴黎成功签订气候协定之后,将审议欧盟28国集团的2030年气候目标。

 

Dieschbourg,“一些部长表示出在巴黎气候大会成果的前提下继续深入讨论的愿望。”

 

一些专家将此视为欧盟深化2030年减排目标的信号。根据欧盟环境署的信息,欧盟28国集团已经在致力于超出其制定的2020年减排目标。报告认为,欧盟的目标是到2020年时在1990年的基础上减排24%到25%。

 

总部位于欧洲的气候政策组织E3G的Louisa Casson表示,“有消息说,欧盟正在预备极大地超额完成2020年气候目标,这意味着欧盟能够实现比目前谨慎的2030年目标更高的目标,但目前没有反映在他们的高起点上。”

 

另一方面,一些国家包括波兰比较谨慎地提及了巴黎会议,呼吁碳市场方案给高排放行业分配更多的免费配额,如果他们达不到欧盟的气候行动水平的话。

 

多层次的体系

 

还有几个其他的成员国也对委员会关于免费配额发放的规则和碳泄漏风险的计算表示顾虑,这是两个在欧盟内部引起争议的相互关联的问题。当企业将生产转移到碳排放政策较松的国家时,就产生碳泄漏。一些政策制定者认为,给高排放的行业分配免费排放配额能够减少这些行业转移的可能性。

 

欧盟委员会的2020后改革方案设立了一个两个层次的配额分配体系,降低了得到全配额排放的公司的总数。

 

目前的情况下,碳交易体系给予177个工业部门全配额排放。委员会的改革方案将这个数量降低到50,剩下的公司将只得到覆盖30%排放量的配额。

 

这个二进制的体系没有得到部分欧盟成员国的热忱欢迎,英国、斯洛文尼亚、捷克和法国上周签署了一项联合文件,建议采用一个多层体系,这将对那些成员国最需要的目标行业部门更具有针对性。

 

这个多层体系中,各行业可被分成高、中、低或者无风险,取决于排放量和交易密度。这将确保大多数易受影响的行业得到免费配额。

 

声明说,“分层确保比现有系统能够对免费配额进行更加有效的分配,确保免费配额分配给那些有最大需要的行业,同时避免对一些行业过多分配,这些问题在现有规则中都存在风险。”

 

但是,许多东欧国家警告说,他们的产业更加易受碳泄漏风险,并呼吁额外的免费配额。

 

拉脱维亚在周一的讨论中说,“靠近欧盟外部边界的实施国尤其受其影响。有风险的产业应当得到全免费配额。”

 

气候融资

 

对于由拍卖排放产生的资金是否能够用于最受影响的发展中国家的气候融资,环境部长们仍然存在分歧。改革方案中提出了三大可能新领域,其中之一是气候融资,规定成员国可以把拍卖配额的收入用作国家年收入来开销。

 

虽然比利时和法国支持这个提案,但是立陶宛、拉脱维亚和捷克表示,他们反对任何包含这个条款的规则。

 

其他国家比如英国,表示希望由成员国来决定如何使用碳交易体系的收入。

 

据报道,尽管部长们较少侧重于碳泄漏的议题,但是气候融资仍是联合国气候大会的关键主题。在提案进展过程中,许多政府和利益相关团体可能密切关注提案的这个部分。

 

公司介入

 

许多公司领导人希望欧盟碳市场的改革方案更加有雄心,以便达成国际气候目标所需要的重大排放削减。

 

包括EDF能源、联合利华和可口可乐在内的公司联盟“企业领导人集团”在会前,“我们不相信欧盟委员会的碳交易体系改革计划会实现一个能够作为欧盟气候政策奠基石的、足够维持欧盟碳交易体系的碳价格。”

 

企业领导人们还强调了与欧盟碳交易体系平行的政策的重要性,特别强调有必要取消化石石油补贴,这一立场并没有得到所有欧盟成员的支持。

 

其他高排放的产业比如欧盟钢铁产业,强烈反对改革提案,认为这会导致2021-2030年间该行业直接或间接的损失高达370亿美元。

 

下一步

 

在改革方案成为法律之前还有好多步骤。其中之一是,提案必须得到理事会大多数成员和欧盟议会的同意,这是欧盟集团共同立法程序的规定。

 

欧盟议会已经提出了一个时间表,责成议会的环境委员会对明年开始的2020后改革方案进行修改。

 

这将奠定一个议会与委员会和理事会之间快车道式“三方对话”程序的基础,以在2016年11月议会全体投票之前达成一个最终的妥协。

 

一些专家预计该提案有望在2017年初形成法律。

 

ICTSD报道;碳脉搏,2015年10月20日,“欧盟议会设定时间表,明年举行碳交易体系改革投票”;路透社,2015年10月26日,“大公司表示,欧盟碳改革步子不够大”;ENDSEUROPE,2015年10月26日,“部长们设定碳泄漏需求”;碳脉搏,2015年10月26日,“欧盟各国在是否给予产业更多免费的排放配额的问题上意见分歧”;碳排放,2015年10月26日,“欧盟各国计划在巴黎大会后审议2030排放目标的前景”。

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