欧盟委员会计划对转基因生物(GMO)批准程序进行修改

1 五月 2015

欧盟委员会上周公布了一项计划,修改现有的关于转基因生物立法,给与各成员国更大的自由度限制或者禁止在国家层面在食品和动物饲料中使用转基因生物。

 

根据欧盟委员会所计划的修改,成员国将能够在其食品链中“退出”(opt out)使用欧盟所批准的转基因生物,即使这些转基因生物被认为是足够安全进入欧盟单一市场的产品。现存的标签规则将不在此次计划中被触及。

 

但是,有意愿如此做的国家必须证明,他们的措施与欧盟的法律和WTO的义务相符。任何退出行为都将必须基于欧盟层面评估之外的合法原因,也就是说,对人类或者动物健康以及环境产生的风险。

 

欧盟委员会称,新的生物科技计划反映并补充了一份上月生效的欧盟立法,该立法允许成员国即使在欧盟委员会批准通过有问题作物之后,仍然有权禁止在其境内培植转基因作物。(《桥》周报,2015年03月06日

 

欧盟健康和食品安全委员Vytenis Andriukaitis说, “欧盟委员会已经听从了许多欧洲公民的顾虑,这些顾虑自各国政府表述的立场中得到了反映。”

 

他还说, “一旦通过,今天的计划将完全符合权利下放原则,给与成员国在其各自的领土内决定在食品和饲料中是否使用欧盟授权的转基因生物的更大自主权。”

 

通过在欧盟理事会和欧洲议会中进行辩论,新的计划现在将进入正常的欧盟联合立法程序。

 

利益相关者的反应

 

最近的生物科技计划的公布时间正值欧盟委员会结束审议转基因授权的决策程序之后。这个热门话题已经引起了来自市民社会和国际伙伴的注意。

 

一些环保组织甚至激烈反对在欧盟层面批准转基因食品和饲料,认为这将造成单一市场充斥着此类产品,危害到消费者和农民。

 

一些欧盟的贸易伙伴也谴责欧盟28过集团的现行的转基因生物批准程序又慢又不可预测。欧盟委员会早前就因为成员国之间强烈的分歧,勉强推动了转基因生物批准。

 

2006年,在由阿根廷、加拿大和美国提起的WTO诉讼中,争端解决专家小组的裁决断定, 欧盟对1999-2003年间进口和培育的转基因产品批准程序的实施已经实际上违反了国际贸易规则,造成了“不应当的延迟”(undue delay)。专家小组还称,现存的临时国家保障禁令不是以国际风险评估技术为基础的。

 

根据上周的声明,美国贸易代表Michael Froman谴责新计划,认为它将允许成员国无视欧盟的以科学为基础的安全和环境评估。

 

Froman在一份新闻稿说,“我们对今天的法规计划的宣布十分失望,它很难与欧盟的国际义务相符。”

 

Froman还说,鉴于欧美正在致力于谈判跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP),此项计划“没有建设性”。

 

转基因生物规则待遇的话题已经在上周纽约的会议上被TTIP的首席谈判代表们提出来。美国的首席谈判代表Dan Mullaney 告诉记者,美国对此举“失望”,正在审查该计划的可能影响, 而欧盟的首席谈判代表Ignacio Garcia Bercero则说,欧盟委员会的计划是符合国际承诺的。(更多关于TTIP的内容,见本期相关报道)

 

根据美国的数据,去年,欧盟从美国、阿根廷、巴西和加拿大进口了总价值达31亿欧元(34亿美元)的产品,这些产品将潜在地受到新计划的影响。

 

一些绿色政客已经表达了对TTIP谈判将迫使成员国降低欧盟无转基因农业标准的忧虑。欧盟官员今年早些时候曾说,他们不会在这个领域的标签规则上妥协。

 

2010年,转基因作物覆盖了29个国家估计1.48亿公顷土地,还有30个国家已经批准进口转基因作物的法律。根据欧盟的数据,欧盟植物蛋白进口中的60%(即大豆和豆子)大部分来自那些转基因培育占主导的国家。

 

转基因生物的支持者鼓吹的是转基因生物潜在的环境减缓和适应作用以及增加的产出,但反对者表达了对这些产品可能对人体健康、对环境的相关影响、生物多样性和非转基因作物培育、以及加剧市场垄断的可能性的顾虑。

 

转基因生物进口批准已在酝酿中

 

紧随最近的生物科技立法之后, 欧盟委员会上周五宣布, 他们已经批准进口10种转基因生物和两种插瓶花。委员会还同时重续了7种转基因产品的执照。

 

这些授权通过了欧盟的完整程序,得到了来自欧洲食品安全局的批准。但是,这个举动没有涵盖培育批准,只针对的是转基因食品和饲料的进口使用以及一些植物产品。

 

一份欧盟委员会的新闻稿中解释说,欧盟范围的批准自从2013年以来一直没有授予,原因是决策程序审议。最近的批准在欧盟的食品和饲料使用中增加了大约58种转基因生物,包括玉米、棉花、大豆、欧洲油菜和糖用甜菜相关的产品。但是,只有一种转基因作物——孟三都的MON810号玉米是在欧盟境内培育的,尤其是在西班牙和葡萄牙。

 

ICTSD报道;路透社,2015年4月24日,“欧盟批准2013年以来首例转基因作物”;EURACTIV, 2015年1月26日,“农业委员承诺转基因生物标签,不管TTIP的谈判进程如何”。

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