欧盟委员会提出未来贸易和投资战略

16 十月 2015

欧盟委员会于本周三提出了广受期待的未来贸易和投资战略。该战略列出了构建或增强欧盟对外经贸关系的一系列步骤,以及如何解决当前公众辩论中涉及的热点问题。

 

欧盟贸易委员Cecilia Malmström在新闻发布会说,“我们听取了公众的辩论”,新提出的战略考虑到就业、增长、投资与人权和可持续发展等核心价值之间的平衡。

 

这位欧盟贸易政策的一把手说,“贸易政策必须更加有效,更加透明,更加符合我们的价值。简言之,应当更加负责任。这是我们今天正在做的”。

 

该战略发布之前,欧盟委员会与欧盟各成员国政府、议会和各种贸易有关的利益相关方进行了几个月的咨商。

 

这个40页的文件标题是“贸易为了所有人”,把贸易作为带动欧洲经济的核心驱动力。贸易不仅遏制了全球经济衰退带来的负面影响,而且将在提振经济、促进复苏的过程中发挥重要的作用。

 

这份报告提到,“未来10到15年,全球经济中的90%左右将来自欧洲以外的地区。欧洲必须加强与全球增长中心之间的联系,以实现经济复苏。”

 

欧盟委员会说,欧盟未来的贸易和投资政策必须符合一系列特定的“价值”。这包括:更多的聚焦在可持续发展措施上,确保保护人权和公平贸易;澄清欧盟在管制保护和投资政策改革方面的承诺;以及在未来的贸易协定中包含反腐败的条款。

 

跨大西洋贸易投资协定和加拿大欧洲自由贸易协定

 

自从跨大西洋贸易投资协定(TTIP)两年前开始谈判以来,这个谈判吸引了极大的公众关注,特别是一些利益相关方坚持质疑这个谈判对于其他国内政策优先事项的影响。

 

大西洋一方的欧盟方面反应尤其强烈。几天前,有数十万人参加了在柏林的反对TTIP的抗议游行,他们担心的问题包括消费者权利、工人权利等。

 

考虑到这些争议,欧盟委员会已经在过去几个月采取措施,增加了该谈判的透明度,在网上发布了欧盟所有的提案和研究报告、欧盟委员会的授权和一些基本的事实和数据。(《桥》周报英文版,  2014年10月16日)

 

这份题为“贸易为了所有人”的战略报告提出,在TTIP谈判中运用的透明度条款将适用于欧盟将来的所有贸易谈判。此外,只要谈判一结束,欧盟委员会将公布贸易谈判的成果。如果在法律审议中有延误,将要求欧盟理事会在通过谈判指令后立即公布谈判指令文件。

 

关于TTIP谈判的内容,该报告也提出了在一系列领域欧盟期待的结果。该谈判计划在佛罗里达的迈阿密举行第十一轮谈判。

 

欧盟委员会说,“TTIP是有史以来欧盟进行过的最雄心勃勃、最具战略意义的贸易谈判。”

 

欧盟希望最终的成果是“雄心勃勃的、平衡的”,具体而言,在市场准入方面达到与加拿大自由贸易协定的水平;实现新的规制合作的同时,尊重国内保护和自主性;升级现有的贸易规则,包括可持续发展的目标。

 

欧盟委员会也计划向欧盟理事会和欧洲议会提交欧盟-加拿大的全面经济贸易协定(CETA),希望“可以在2016尽快获得批准”。

 

欧盟与加拿大的谈判,各自也有很多争议,但是在2014年8月成功的结束了谈判。

 

投资

 

这份报告也特别列出了“促进投资的新方法”,这个议题也吸引了公众的广泛关注,特别是在欧盟-加拿大自由贸易协定和TTIP这两个谈判的背景下。

 

上个月,欧盟委员会发布了一个提案的草案,建议成立一个“投资法庭”和上诉机制。欧盟委员会认为,这个设计可以代替广受争议的投资者-东道国争端解决机制(ISDS)。(《桥》周报, 2015年09月18日)

 

欧盟官员当时介绍说,这个初始模式可以适用于TTIP谈判。有28个成员国的欧盟也试图与其他有类似想法方国家共同开发成立一个永久性的国际投资法庭。

 

在上述思路的基础上,“贸易为了所有人”这份报告建议开始在双边谈判中包括这个“现代条款”,更加清楚的界定国内政府管制的权力。

 

该报告说,“欧盟的双边投资协定将开始,把旧的投资者-东道国争端解决转变为一个公共的投资法庭系统,包括初审法庭和上诉法庭,如传统的法庭那样运作。”

 

欧盟委员会认为有必要进行这样的改革,并援引联合国贸发会议在这个议题上的研究成果,强调欧盟有责任在这个领域发挥领导作用,因为欧盟是当前国际投资体制的“奠基人和主要行为体”。

 

关于TTIP有关的投资法庭的提案正式版本将在谈判中交给美国,美国将如何对待这个提案还是一个问题。投资者-东道国争端解决机制也是跨太平洋伙伴关系协定(TTP)的一个热点。TPP是美国和11个国家之间的自由贸易协定,该协定在上周达成一致。(《桥》周报, 2015年10月09日)

 

虽然TPP的最终文本还没有公布,但是贸易观察人士将密切关注这个协定的投资者-东道国争端解决机制和其他条款,并将这些条款与其他贸易协定之间进行比较。

 

开展新的贸易谈判?

 

近年来,欧盟的双边投资和区域贸易协定快速发展。

 

 “贸易为了所有人”这份文件回顾了欧盟已经谈判或者计划谈判的所有的地区,并指出计划进行哪些谈判,以及更新哪些现有的协定。

 

在亚洲太平洋地区,欧盟指出,欧盟与中国正在进行的双边投资协定是“首要事项”,将“深化和再平衡”欧盟与中国的经济关系。这项谈判是两年前启动的。(《桥》周报英文版, 2013年10月24日)

 

但是,该报告没有建议进行欧盟与中国贸易协定的谈判。

 

该报告说,“中国已经建议通过贸易协定来深化双边关系,但是欧盟只能在条件成熟时才启动这个进程,”并指出这取决于中国国内经济改革的落实。

 

欧盟是中国最大的贸易伙伴,而中国是欧盟的第二大贸易伙伴,仅次于美国。

 

欧盟委员会也计划向欧盟理事会申请授权,开展与澳大利亚和新西兰的贸易谈判,并“考虑到欧盟农业的敏感性”。

 

欧盟也提到将启动与菲律宾和印度尼西亚的双边贸易谈判,这两个国家都是东盟(ASEAN)的成员。

 

值得注意的是,该文件没有提及欧盟和东盟两个区域之间的谈判,虽然在今年早些时候双方表示过将讨论开展这个谈判。

 

关于与其他的东盟成员,欧盟于去年结束了与新加坡的贸易和投资协定,目前正在进行审批程序。欧盟也在8月份原则上结束了与越南的谈判。欧盟也启动了与马来西亚和泰国的谈判,但是这两项谈判进展甚微。

 

贸易协定的升级

 

过去数月,欧盟委员会已经表示有兴趣升级现有的贸易协定,原因是经济形势的变化和其他新的贸易协定的兴起。

 

在今年6月,欧盟和墨西哥确认他们将再次进行谈判,修改已经有15年之久的“全面协定”。两年前,双方领导人已经决定探讨重新谈判的可能性。

 

另一个可能的升级版谈判是欧盟与韩国的贸易协定,该协定于2011年生效。在原先的双边协定中,没有包含投资保护的条款,因为当时投资议题不属于欧盟层面的权力范围。(《桥》周报英文版,  2011年07月06日)

 

该报告称,在新的升级版的谈判中,将同时涉及投资问题和现有自贸协定的实施问题。

 

该文件也呼吁与印度的谈判达成一个“雄心勃勃的成果”,该谈判与2007年启动,最近几年没有取得什么进展。根据欧盟的数据,欧盟与印度的双边贸易额在去年达到了725亿欧元。

 

结束与日本的双边贸易谈判是欧盟委员会的另一个“战略优先事项”。日本是欧盟在亚洲的第二大贸易伙伴,仅次于中国。双方的第13轮谈判计划在本月举行。

 

WTO谈判

 

该报道称,鉴于多边的多哈回合谈判拖延了很久,推进双边和区域谈判可以“使WTO重新回到全球贸易谈判活动的中心。”

 

还有两个月,WTO将在内罗毕举办下一次部长会议。该报告称,WTO“需要翻过(多哈回合)这一页”,认为2008年是最接近达成协定的最后一次机会,可惜当时“没有成功”。

 

这份欧盟委员会的文件说,“自那以后的发展越来越清楚的表明,已经不可能在原来的基础上达成协定。WTO成员们应当认识到必须进行大的重新校准。”这也是最近几个月以来欧盟在这个问题上一贯的立场。

 

该文件随后提出了欧盟在内罗毕会议以后的WTO议程,包括三个原则,即:确保WTO在全球贸易规则制定和实施方面的中心位置;采取“更加聚焦的方法”达成成果;欧盟将就特定的议题在特定的WTO成员之间开展更多的诸边协定谈判。

 

该报告说,“实施这三个原则符合所有WTO成员的利益,而且,特别是最小和最穷的国家的利益。”报告还说,WTO成员必须解决导致多哈回合停滞背后的原因。

 

欧盟委员会还呼吁“重新平衡发达国家和新兴经济体对全球贸易体制的相对贡献”,并承认这是一个政治上特别棘手的一个问题。

 

下一步

 

虽然“贸易为了所有人”文件中的一些内容可以很快的实施,但是在另外一些议题上,欧盟委员会还需要准备具体的提案交给欧盟的决策程序来决定。

 

欧盟贸易委员将于本周与欧盟议会的国际贸易委员会举行会谈,并将在10月27日与(相当于欧盟外交部的)外交政策委员会会谈。欧盟委员会确认,贸易委员也将与公民社会进行讨论。

 

ICTSD 报道;英国广播公司(BBC),2015年10月11日, “数十万人聚集柏林抗议TTIP贸易协定。

This article is published under
16 十月 2015
上周末,在秘鲁利马举行的国际货币基金组织(IMF)和世界银行集团年会后,各国财政部长和央行行长们确认说,全球经济展望比先前的预期更加糟糕。 10月9日-11日举行的会议之前,各个国际组织(包括IMF 和WTO)都宣布,全球贸易和经济增长速度将比之前预计的数字更低。 上周,IMF在最新一期 世界经济展望 (WEO)中调低了对今年的经济增长预测到3.1%,比之前7月份预计的3.3%...
Share: 
16 十月 2015
澳大利亚议员们正在审议一项可能的妥协方案,可以为批准与中国的双边贸易协定铺路。这也是经历数月的激烈公众辩论之后出台的方案,公众对协定可能对国内工人产生的影响以及是否协定已准备好保护工人的必要保障措施等问题提出了疑议。 这一套修订方案由工党领袖在周二提出来,特别对澳大利亚的移民法案做出了改动。工党官员称,所建议的改动不会改变实际的贸易协定本身的措辞、相关的附属信函或者谅解备忘录。 目前,...
Share: