欧盟委员会发布TTIP可持续发展方案

13 十一月 2015

上周,欧盟委员会公开发布了目前正在与美国进行的贸易和投资协定中关于可持续发展章节的方案,呼吁增加一系列关于劳动和环境的条款。

 

欧盟委员会还在11月6日周五发布了关于最近一轮跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)谈判的综合性报告。最近一轮谈判上个月在美国城市迈阿密举行。(《桥》周报,2015年10月30日

 

关于迈阿密回合谈判的报告显示,双方在三天里面审议了可持续发展方案,专门用来阐释欧盟关于未来细节的计划,审议了双方感兴趣的领域,并且讨论了谈判的后续步骤。

 

欧盟贸易委员Cecilia Malmström在周五发布可持续发展方案时,“贸易协定首要的是用于为就业者和全世界的人民创造新的经济机遇。但是新一代的欧盟贸易协定也要促进责任感,这是我们在最近新的贸易战略中确定的。”

 

Malmström委员提到的贸易和投资战略,其目的是为这个领域的政策制定者在未来5年制定发展方向,也被称为“为所有人的贸易”。目前来自欧盟各个机构的官员正在对此进行讨论。(《桥》周报,2015年10月16日

 

根据Malmström的说法,在TTIP协定的可持续发展章节中包含“有雄心的、创新的和有执行力的”条款是确保两个贸易伙伴坚持和改进现有高标准的关键;以促进在国际层面推进双方达成的劳工标准;以及使用贸易作为应对环境挑战的方法。

 

该方案分为4个部分:总体原则、劳工方面、环境方面和跨领域议题。

 

规范的目标和权利

 

在方案的总体原则部分,欧盟委员会提出了该章节旨在达成的各种目标,包括TTIP对可持续发展的贡献;更加相互支持的劳工、环境、贸易和投资政策;以及建立能够达成今年9月份宣布的可持续发展目标的政策,等等。(《桥》周报,2015年10月02日

 

该章的第3条针对“规范的权利”,以及保护的程度,对双方都有效。关于前者,该条确定,各方承认对方有权“决定自己的可持续发展政策和优先项,制定和规范国内劳工和环境保护的标准,并且通过或者修改相应的政策和法律。”

 

该条强调,这个权利不得与国际劳工标准和协定以及多边环境协定相悖,相关的协定在该章节的草案中列明。

 

此外,该条将使美国和欧盟致力于确保国内法律“在劳工和环境领域提供并鼓励高标准的保护水平”,目的是改进法律本身以及提高保护水平。

 

劳工

 

这份17页的文本方案包括一份对国际劳工组织《体面工作议程》、劳工组织核心劳工标准的正式支持,比如说,禁止职业或者基于职业的歧视,承诺终止强迫劳动和童工。

 

文件还承诺,TTIP签约方继续努力批准通过国际劳工组织公约和议定书,以及相互通报此类程序的进展。

 

该方案还强调保护关于工作健康和安全的国际劳工组织标准,并且建议双方在劳工议题上增进对话的方式,以及承诺在国际层面促进消灭童工,以及强迫和强制劳动。

 

环境

 

第三部分是专门针对环境的,有特别关于多边环境协定(MEA)的条款;生物多样性的保护和可持续管理;野生动物贸易;森林贸易;渔业和水产;化学和垃圾;以及“贸易相关的环境面政策”上的合作以实现TTIP目标。

 

比如,野生动物和森林条款均包括一个承诺,采取国内措施打击非法野生动物和非法伐木的贸易,同时增强这方面的合作。增进合作还包括防止非法的、未经上报的和未经规范的捕鱼(IUU),以及采取“有效措施”打击此类捕鱼行为。

 

方案还承诺双方“制定有效政策和采取有效措施防止或者最小化与化学和垃圾有关的人类健康和环境方面的负面效果”,同时写作和采取行动在国际范围内打击此类垃圾的非法运输,以及其他条款。

 

TTIP协定中关于环境议题可能合作的其他领域还包括生物多样性;沙漠化和土地退化;环境产品、技术和服务贸易;可持续消费和生产;以及海洋议题,等。

 

方案中计划的水平承诺包括,双方承认,不应当为促进贸易或者投资而减少国内的劳工和环境保护,也不应当为此目的而在此类法律中采取豁免或者减损措施。

 

该章节的其他条款涉及透明度和公共参与的议题;对可持续性影响的审议;企业社会责任和商业行为;以及自愿的可持续性保险机制。

 

实施和执行

 

尽管欧盟官员确认,他们希望这份计划草案章节中所有的要素都能得到实施和执行,但是要打算如何做的细节将在未来谈判中确定。

 

欧盟委员会上周确认,欧盟方面将计划提交另外一份涵盖体制、程序、执行和如何使市民社会参与的方案。

 

ICTSD报道。

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