欧盟委员会发布碳市场改革计划

24 七月 2015

上周,欧盟委员会提交了一份期待已久的立法提案,对后2020阶段欧盟28国集团的碳市场进行修改,以便帮助实现其2030年气候和能源目标。该提案计划每年逐步提高可获得的减排配额,碳泄漏规则的进一步发展,以及修改免费配额的调配。

 

该提案还总结了几种新的支持机制,用于帮助工业和能源部门转向低碳增长的模式。这包括设立一个“创新基金”提高清洁技术和一个“现代化基金”以促进对能源部门升级的投资以及在贫穷的欧盟成员国提高能源效率。

 

此外,文件提出了成员国可以利用拍卖排放配额所得设立基金的三个新的可能领域,包括给脆弱第三国的气候融资,这与12月即将举行的里程碑意义的联合国大会(将近20个国家将有望通过一项新的全球气候协定)议程密切相关。其它新的领域是间接成本补偿和促进技术培训和对遭受碳化经济中就业转型影响的劳动力进行重新岗位配置。

 

欧盟气候和能源委员Miguel Arias Cañete在一份新闻稿中说,“在巴黎气候大会之前,我想要给我们的全球合作伙伴们的信息是:欧盟坚持自己的国际承诺。我对投资者、商界和产业界的信息是:投资清洁能源;这将是投资停留和继续增长的地方。”

 

该提案将马上提交欧洲议会和理事会进行考虑和最终通过。各方利益相关者也受邀在8周之内给出他们的意见。

 

确保排放削减

 

欧盟领导人在去年10月达成了一项关于2030气候和能源政策框架的政治协定,设想了一个28个成员国共同执行的约束性的40%的温室气体排放削减目标,以及有约束力的可再生能源目标和指示节能目标。(《桥》周报英文版,2014年10月30日

 

后来,欧盟把排放目标转换成了欧盟对联合国气候谈判的“国家自定贡献预案”。联合国成员国已经同意,各自的气候行动计划将构成2020年底生效的首个全球减排协定的基础。

 

根据10月的协定,欧盟首脑们表示,43%的减排目标将由欧盟排放交易体系(即常说的ETS)所覆盖的部门完成。欧洲理事会结论还设定,从2021年开始每年削减排放配额2.2%,这是在欧盟委员会的提案中广受称赞的一个数字。相比之下,目前的削减率只有每年1.74%。

 

ETS体系成立于2005年,是欧盟集团以经济有效的方式减排的措施之一,覆盖28个成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威。这个“总量管制和交易”的体系通过对高排放工业部门的总体排放设限而发挥作用,并在随后的每年都进一步收紧。每年都对特定数量的排放配额进行拍卖,其它的配额则进行分配。公司可以根据需要在限额内买卖配额。

 

欧盟的碳市场是目前世界上最大的,覆盖欧盟总体排放的大约45%。但是,该体系在近年来很难有效运作,因为大量的配额造成配额价暴跌,因而挫伤了减排行动的积极性。想要设立类似机制的利益相关者和政府们将会密切监控欧盟ETS体系的改革进程。

 

欧盟的机构还在最近达成了关于一个新的市场稳定储备(MSR)的协定,从2019年1月生效,以帮助缓冲碳市场中的配额供给和价格。MSR储备将根据一个既定的“触发”门槛把多余的配额放入储备中,然后在市场配额过少的时候将这些配额重新充回市场。根据协定,任何在2020年未进行分配的配额都将放入MSR储备,而不是拿来拍卖。(《桥》周报,2015年07月10日

 

免费分配的配额

 

根据现有规则,从2021年起,57%的欧盟ETS配额将被拍卖,而剩下的配额将免费分配给各个行业。但是,欧盟委员会的修正案建议采纳一个免费配额的等级体系,这样,目前接受全额免费配额的177个行业部门将降至50个。其余的部门将只得到覆盖其30%排放量的配额。

 

新规则设想了在分配规则中的更大的灵活度,以对应于工厂的生产增加或者减少。欧盟委员会还设想对基准值进行定期升级,根据能效影响分配,并且捕捉不同部门中的技术进步。

 

建立免费的ETS配额分配体系是出于对于欧盟相对于其它地区和国家而言严厉的单边减排行动的顾虑, 这会导致“碳泄漏”,即产业和相关的排放会转移到海外和具有较为松懈的气候政策的地方。欧盟官员上周称,这50个仍然得到全额免费分配配额的部门将是被认为最有风险的部门。

 

一些产业界代表本周则表示出疑虑,担心欧盟委员会提出的改革方案过于严厉,因为需要在全球市场进行贸易和吸引投资。

 

欧盟商会BUSINESSEUROPE的总干事Markus Beyrer, “欧盟委员会的方案没有保障欧洲企业的竞争力。不必要的大幅度削减免费的排放配额,增加的投资泄露的风险,使我们的产业面临不公平竞争的环境,因为其他国家没有采取可比的气候措施。”

 

根据一些分析,计划的修改可能导致25欧元每吨的碳排放价格。欧盟排放权交易系统目前的价格是每吨二氧化碳排放权7.50欧元。全球范围内目前的碳价格在7-10美元之间(按今天汇率计算,约为6.4-9.14欧元)。

 

另一方面,一些环保组织对欧盟的提议反应冷淡,认为这是一个错过的机会。世界野生动物保护基金会(WWF)欧洲政策办公室主任Geneviève Pons说,“这个方案没有表明欧洲排放交易系统将确保欧洲最大的排污者对他们的碳排放承担代价”。

 

ICTSD 报道;碳脉搏(CARBON PULSE),2015年7月15日,“欧盟后2020碳排放权交易系统改革方案的收获和反应”。

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