欧盟和北美官员们在重大会议之前推动贸易协定

26 九月 2016

在过去的一周中,来自欧盟、加拿大和美国的贸易官员们一直在推动两项主要的国际协定,目的是为今年晚些时候重要的欧盟贸易部长会议上讨论贸易协定议程赢得支持。

9月22日晚将召开欧盟外交理事会(贸易)的非正式会议,一直持续到第二天下午。会议在主席国斯洛伐克的布拉提斯拉法城堡举行,外界密切关注欧盟成员国中会出现什么新的政治动向,以及会议对于促进欧盟集团的贸易议程会有什么实际意义。

尤其是,来自欧盟28个成员国的贸易部长们将讨论跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)的前景;欧盟-加拿大综合贸易协定(CETA);以及欧盟贸易防御机制(TDIs)的现代化问题。

根据会议的初步议程,部长们在为期两天的会议中还将讨论到中国入世条款中那些到期的条款,包括如何开展针对中国厂商的反倾销调查。

会议召开的时机正值国际社会在公众和政治层面对全球化的好处和缺点进行大讨论的时候,包括与全球化有关的贸易协定问题——这反过来令人质疑,贸易政策究竟是否很好地实现了预期的公众利益。

同时,本周早些时候,在欧洲各大城市都举行了民众抗议,包括在德国和比利时,民众对CETA和TTIP协定提出了质疑,媒体报道估计有数千人参加了抗议活动。

 

欧盟和加拿大贸易部长赞成CETA协定

 

会议主要议程之一将是欧盟-加拿大双边贸易协定(CETA)的未来。CETA协定谈判始于2009年,结束于2014年,在2016年初对协定的投资者保护部分新增加了一些改动。(《桥》周报,2016年 3月3日

尽管推动协定的一方认为,协定是进步的,会产生重大的增长和就业利益,但其最终的成果并没能在欧洲民众中得到首肯。最终导致欧盟委员会在7月宣布,将把CETA协定作为“混合协定”来提交批准,同时计划在得到欧盟理事会批准之后才在条文层面上进行实施。

“混合协定”意味着该协定涉及的主题是属于国家管辖范围的,并不能只由欧盟总部进行批准。尽管当时欧盟委员会表示,其法律上的意见是该协定并非“混合”性质,但是仍然将把该协定作为混合协定提交批准,以适应目前的政治情势。(《桥》周报,2016年7月7日

作为一份混合协定,要完全实施CETA协定,不仅需要欧盟议会的理事会批准,还需要欧盟内部各国的批准。

上周日,欧盟贸易委员Cecilia Malmström和加拿大国际贸易部长Chrystia Freeland发表了一项 声明,承诺对当前的质疑做出回答,并重申CETA协定是非常进步的,将会提高当前所有贸易协定的“标准”。

两位贸易官员表示,“我们理解,一些顾虑需要得到澄清。只要是需要进行正式澄清的地方,我们一定会进行澄清,包括确定我们对实现公共服务、劳工权利和环境保护上的一致看法。”

但是,他们认为,双边贸易协定是双方迄今达成的“最为前瞻性的自由贸易协定”,呼吁大家以实际内容和利益为基础对协定进行评估。

目前尚不清楚,是否这些高层间的序曲会使得双方能够在下个月的欧盟-加拿大峰会上完成签约程序。但普遍认为,即使能够完成签约,要在广泛的欧盟层面以及国家和次国家层面赢得支持仍将是个艰巨的过程。

在布拉提斯拉法会谈之前,Malmström访问了许多欧洲城市,一边为CETA协定进行游说,一边宣传推动欧盟更大贸易议程的潜在好处。

她还警告和反对将CETA协定和TTIP协定进行合并的说法,督促比利时的欧盟议员们在本周会议上要记住“加拿大不是美国。他们在地图上是毗邻的,并不表示他们是同一个国家。”

她呼吁议员们就CETA协定本身的好处来重新审议该协定,并承诺CETA协定将会在货物、服务和公共采购上带来明确的市场准入;协定将是进步的和透明的,包括肯定对公共服务的保护和对公共利益进行规范的权利;还包括在应对外国投资者法律诉求中的里程碑式的进步。

Malmström表示,“我相信,这是一项卓越的协定,确实有潜力为欧盟的贸易政策开辟新的疆土,不管是创造经济机遇还是在将欧洲的价值整合进贸易协定方面,都是如此。”

 

TTIP: 确认下一轮谈判

 

Malmström还与其美国的同僚、美国贸易代表Michael Froman在9月15日举行了会面,讨论TTIP谈判的进展情况。

TTIP协定谈判现在进入了第四年,在赢得广泛的民众支持和解决谈判中的实质性问题方面都面临困难,比如,各方愿意在货物、服务和公共采购上提供的市场准入程度。(《桥》周报,2016年9月7日2016年7月21日

在布鲁塞尔会面之后,两位贸易部长都评价会谈是积极和前瞻性的。

双方在联合声明中表示,“我们进行了很好的会面,重新审议了已经取得的实质性进步,并讨论了前进的下一步。”两位贸易官员还确认,下一回合的TTIP谈判将于10月的第一周在纽约举行。

但在另一个场合,欧盟贸易代表Malmström于周二在欧盟议会上表示,在美国总统奥巴马离任前的几个月中还能取得多少进展,很大程度上取决于美国在谈判中愿意做出的妥协程度。

表 示,“谈判进展将取决于是否美国能够在我们的优先项上做出努力。欧盟不想签署随便什么协定。我们想要的是一个对欧盟和所有人来说都是好的协定。”

Malmström还指出,欧盟的目标是“与即将离任的美国政府取得尽可能大的进展。”该言论似乎是再次确认她在上周六对德国报纸Bild所做的评论,表明欧洲谈判人员不再期望在奥巴马任期内结束谈判,尽管最早曾存有这样的希望。

 

ICTSD 报道; DEUTSCHE WELLE,2016年9月20日,“柏林的抗议者说,‘TTIP威胁到我们的生活方式’”;EURACTIV,2016年9月20日,“数千名抗议者在布鲁塞尔反对与美国和加拿大的贸易协定”;BILD,2016年9月17日,“欧盟贸易委员Cecilia Malmström说:TTIP谈判是透明的”。

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