欧盟农业补贴:“绿色”直接补贴协定达成,保留挂钩补贴

3 七月 2013

欧盟官员已经赞成在未来七年内推动欧盟“绿色”农业直接补贴,但各成员国仍被获准对特定产品提供产量“挂钩”补贴。

欧洲议会对欧盟委员会最初提议的改革建议进行了修订,经历了两个月的相关谈判之后,欧盟成员国与欧委会和欧洲议会于6月26日就一揽子措施最终版本达成折中协定。(详见《桥》周刊2013年3月13日及2011年10月12日载文)

改革将保留对欧洲农民的直接补贴,同时引入新的“绿色”要求以改善欧洲农业环境可持续性,并在欧盟全境均处于财政紧缩及削减公共服务开支之时使补贴获得更多纳税者的认可。

爱尔兰农业部长Simon Conveney曾在爱尔兰任欧盟理事会6个月轮值主席国期间协调过该谈判,他将新协定称为“兼顾各方利益的一揽子协定”。

他表示:“我确信全欧盟的农民都将从这些政策改革中获益,并且能够向欧洲公民保证资源被有效、公平、可持续地使用。”

大农场补贴待定

提议中的大农场补贴限额在欧盟具有争议的共同农业政策(CAP)谈判的最后阶段作为胶着点反复出现。

来自苏格兰自由党的欧洲议会议员George Lyon指出,有关大农场补贴的问题在“减少补贴、限额、灵活度,以及危机储备等方面”均未达成协议。他在社交网络推特(Twitter)上评论,这些议题将会成为欧盟多年度预算架构谈判的一部分。

欧委会随后确认,所有与预算架构关联的议题均排除在这项新的一揽子协定之外。

虽然欧委会最初建议将补贴限制在30万欧元以内,并分期减少直至补贴低于15万欧元,但欧盟成员国试图将限额和减少补贴列为自愿行为,取消强制标准。

“挂钩”补贴:反向改革?

在新协定下,所有成员国均获准将各国从欧盟获得的部分农业补贴与产量“挂钩”,比例达到补贴总量的8%。欧盟持续至今的农业政策改革已经大大降低了农业补贴与产量的关联程度,减少了补贴措施对贸易的影响。

新政同时还允许对蛋白质作物提供额外2%的产量挂钩补贴,这些作物常用作动物饲料。

但是,曾给予过更高水平挂钩补贴的欧盟国家获准继续提供更高的产量挂钩补贴。在2010年至2014年任何一年间对农产品附加5%以上产量挂钩补贴的国家在新政中获准提供13%的挂钩补贴,对蛋白质作物则另有2%的补贴。

如果欧委会批准,在同一时期对农产品附加10%以上挂钩补贴的欧盟成员国也将获准提供高达13%的补贴。

谁才是“真正的农民”?

航空、铁路服务、水厂、不动产服务以及永久运动娱乐场地在新政中将不再获得农业补贴。

欧委会要求就谁才是“真正的农民”问题达成一致,在改革后的共同农业政策(CAP)中,只有他们才有资格获得补贴。

协定将基于欧委会建议建立一个简短的强制排除实体名单,在新政下这些实体将无法申请农业补贴。

“绿色”直接补贴

新的共同农业政策将依照欧委会最初的建议保留“绿色”农业补贴,尽管欧盟成员国试图通过引入更灵活的环境措施“名录”使各国政府能够选择提供农业补贴的条件,以此来放宽政策限制。(详见《桥》周刊2012年5月16日载文)

尽管欧洲议会3月通过的计划允许农民在获得直接补贴之外,还能获得农业环境项目的独立补贴,但此次达成的协定规定农民实施相同的环境措施无法重复获得补贴。(详见《桥》周刊2013年3月13日载文)

取而代之的是,农民必须遵守3种环境标准从而在改革后的共同农业政策中获得新的“基本补贴”。新政要求农民维护永久草场、保护“生态重点区域”即EFA(ecological focus areas)以及作物多样化。

协商后的一揽子协定规定,超过15公顷的农场必须保护可耕地面积的5%作为生态重点区域,包括轮休地、梯田、景观特色、缓冲带、农区林业以及其他措施。

一些土地仍将在新要求中豁免,例如草场或森林面积超过75%的农场。

与此同时,欧委会最初要求,欧盟成员国需要维持本国、本区域、农场范围中的永久草场比率,而不仅仅是在农场范围中维持。

糖类产品配额将于2017年结束

在新改革的一揽子协定下,欧盟糖类产品配额将于2017年结束。

欧委会曾要求现有配额体制于2015年9月结束,而欧洲议会将期限延长至5年后。

欧盟农协(COPA)主席Gerd Sonnleitner表示:“我很高兴见到欧盟糖类产品配额稍加延长,但时间还不够久。”

反应不一

农业委员会主席Paolo De Castro在一份声明中指出:“我们今天达成的政治协定是欧洲农民与消费者的双赢。”他代表欧洲议会领导了一揽子协定的最后谈判。

欧盟农业与农村发展委员会专员Dacian Cioloş对一揽子协定也表示满意。“这项协定将产生深远的变化:它使得直接补贴更加公平、更加环保,在粮食生产链中增强了农民的地位,并且使得共同农业政策更加有效、更加透明。”

但另一些人则不认同。环保组织“欧洲鸟类”的官员Trees Robijns声明称,这一结果是“对可持续、前瞻政策支持者的重大打击,而只有可持续的政策才能保护人与环境并维护农业的长期利益。”

包括欧洲环境署以及其他机构在内的一个环保组织联盟警告:“这是共同农业政策历史上第一次冒着倒退先前改革成果的风险进行改革。”

与此同时,欧盟农业组织对声明表示欢迎,称它结束了欧盟农民面临的不确定性并将使他们得以继续开展投资计划。

Sonnleitner在一揽子改革协定中挑选出更具“灵活性”的环保措施作为“向正确方向前进的一步”。他还补充,农业组织“为此艰苦游说了4年之久”。

下一步

尽管6月26日公布的协定大纲阐明了未来共同农业政策概况,但欧委会仍旧需要准备详细的法律条款来启动已达成的协定。

至关重要的是,作为整体协定的一部分,欧盟成员国还需要对未来7年的新预算架构达成一致。

一旦完全定稿,新措施就将于2014年开始实施。

ICTSD报道。

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