欧盟公布《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》谈判授权

23 十月 2014
TTIP

109日,欧盟各成员国政府决定公开20136月递交欧盟委员会的谈判指引,以求推动欧盟与美国正在进行的跨大西洋贸易谈判。

欧盟贸易委员卡尔·德古赫特(Karel De Gucht)对这一消息表示欢迎,并指出他先前曾鼓励成员国公布此项授权。“此举可以使每个人都能清晰地看到欧盟希望如何将此项协定付诸实际,并使之在有助于整个欧洲经济增长、就业创造的同时,维护我们在环境保护、健康、安全、消费者、数据隐私或任何其他公共政策目标领域所保持高水平的承诺,”这位欧盟主管贸易事务的委员在一份新闻稿中补充说道。

为达成《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》(Transatlantic Trade and Investment PartnershipTTIP)而展开的努力已历时一年有余,计划中的协定内容已经正式揭晓。虽然最初双方表示希望在2014年底达成协定,但是谈判的进展速度仍低于预期。欧盟此举体现出谈判双方两大贸易伙伴力图缓解公众对谈判透明度的担忧和不安,而双方立法者也透露了相同的情绪。过去一直指责谈判太过隐秘的欧洲议会绿党(European Parliament Greens Party)也赞扬了这一举措。 

虽然如此,绿党负责贸易事务的发言人雅尼克·嘉多(Yannick Jadot)补充说,成员国现在应该公布具体的谈判文件。 “见微知著。只有通过审查这些谈判文件中的细节,那些没有直接参与谈判的人才能知道决定成败的问题关键在于哪些方面,”嘉多这样说道。

剖析欧盟谈判授权

目前公开的授权表明双方设想达成协定来解决三大领域问题,即市场准入、监管问题和非关税壁垒措施及规则。协定在符合WTO义务的同时,授权文件所提出的雄心水平也显示出其预期承诺水平将超越WTO多边协定。从指导谈判的序言和一般原则来看,欧盟重申了对可持续发展的承诺和将贸易作为一种工具来达成此项承诺的立场。欧盟列出的目标包括根据有关环境和劳工问题的国际协定推进环境、劳工和消费者方面的高水平保护标准。

在贸易和可持续发展的专门章节中,欧盟表示将考虑采取促进环境友好型货物、低碳货物以及与能源和资源效率有关货物贸易的措施。还同时提及了环境友好型服务和技术,包括绿色政府采购。在上述领域,欧盟还参与了一个由14个世贸组织成员组成的、努力削减环境货物关税的贸易协定,美国则同为该协定成员。

在协定签署之前,由28个成员国组成的欧盟在进行谈判的同时,也在努力评估协定将产生的经济、社会和环境影响。所谓的“可持续性影响评价”(Sustainability Impact AssessmentSIA)将纳入民间组织,并设法明确协定对可持续发展可能产生的效应。

在授权中有一个关注与贸易有关的能源和原材料的独立部分。欧盟表示协定将包括解决上述领域贸易与投资方面问题的条款。尽管欧盟一直对此积极倡导,但双方谈判代表仍未决定是否在协定中包括一个涉及能源的单独章节。官员们表示,这一决定将取决于TTIP的其他章节能否充分解决能源问题,或者该问题是否值得另辟一章。欧盟已经表示,有关能源的章节非常重要,原因不仅在于欧盟重视摆脱对俄罗斯的能源资源依赖而寻求能源多样性,还在于这将使双方能在该领域创建一个新的全球标准。

关于监管问题,欧盟文件列举多个实例说明,努力实现监管兼容性应当“没有偏见”地使各方都有权在健康、安全、消费者、劳工、环境保护,以及文化多样性等领域制定法规。

授权同时澄清,视听服务不在谈判之列,而TTIP协定应该“尊重欧盟及其成员国有关促进和保护文化多样性的政策”。在谈判开始前,这一问题曾是一些国家特别是法国的主要关切。

此举的另一个潜在意义在于,欧盟推动在修订后的WTO《政府采购协定》(Government Procurement AgreementGPA)基础上建立规则。这些规则在201112月的WTO第十一届部长级会议上确立,并于今年4月生效。

除此之外,欧盟和美国之间最后的一个主要分歧在于谈判流程。欧盟表示希望现在补充有关《政府采购协定》修订谈判的结果,使双方在国家、区域和地方层面的公共采购市场都能达成更好的共识。另外,欧盟希望就对采购市场“具有负面影响”的贸易壁垒规定制定条款,例如美国备受争议的“购买美国产品”的规定。

欧盟公众的担忧

TTIP授权的公布恰逢泛欧洲民间团体计划就协定谈判举行示威之前。大约400个活跃组织动员遍布汉堡、柏林、马德里、卢布尔雅那、赫尔辛基、伦敦、维也纳和巴黎等地的抗议者在1011日表达对相关问题的担忧,其中涉及谈判缺乏透明度的问题,也包括环境和健康等议题。

针对TTIP的反对意见在各成员国之间存在很大差别。有些团体担心此项贸易协定将引发环境标准领域的逐低竞次。法国的示威者表示,他们担心该协定可能导致已探明的页岩气储备被迫开采,也可能刺激转基因生物的贸易。与此同时,德国的团体声称TTIP可能削弱德国各联邦州,即德语所称Länder的监管力量。

双方官员一直坚持认为,任何TTIP所做的决定都不会有损于监管机构为公共利益而建立法规的能力。然而这样的保证似乎不能说服反对者。

各成员国就协定可能包含一个政府和商界之间争端解决国际仲裁程序的问题也存在公众担忧,特别是在德国。自从欧盟和加拿大最近签署一项自由贸易协定后,提议中的投资者与东道国投资争端解决机制(investor-state dispute settlementISDS)一直被德国视为主要关心的问题。

由于欧盟委员会审议了今年早些时候开展的一项就此问题的公众咨询结果,目前TTIP中与ISDS相关的谈判已经暂停。

月初公布的授权表明,是否包括ISDS政策最终将取决于是否能够根据欧盟的利益达成“令人满意的解决方案”,例如为欧洲投资者提供境外法律稳定性,或者确保为投资者建立某些待遇标准。

授权同时表明,这种机制也应该起到对抗“明显不合理或轻率申诉”的安全保障作用。只要以非歧视方式对待,TTIP中任何投资者保护条款都将“公正地对待欧盟及其成员国为寻求合法公共政策目标而通过和施行必要措施的权利。”

进展情况

值此欧盟委员会当下换届和下个月美国国会中期选举之际,上述事件完成之前,目前TTIP不会产生政治上的进展。

官员们也提到,取得技术进展将为以后更困难的政治决策铺平道路。在这种背景下,本月早些时候结束的第七轮贸易谈判主要侧重于技术层面的进展,谈判关注了诸如监管一致性、卫生和植物卫生标准、技术性贸易壁垒等问题。

双方还致力于增进对彼此有关服务贸易议案的了解,就欧盟提交议案所进行的谈判现在也已完成过半。在马里兰州切维蔡斯举行的谈判还讨论了能源和原材料,以及知识产权和中小型企业等议题。

据报道,正在讨论的其他议题还包括农业和工业产品法规及标准的协定措辞。

 “当然,在这种构建协定基础的艰苦工作完成后,我们最终需要一个高层次的推动力来达成雄心勃勃的全面结果,这是我们目前为之而努力的。”美国首席谈判代表丹·马尼拉(Dan Mullaney)当时解释道。即便如此,贸易观察家仍密切关注着艰难的政治决策何时可能产生,特别是担心高调的谈判在某些方面可能失去动力。

从美国贸易代表迈克尔·弗罗曼(Michael Froman)最近的评论看来,把谈判带入更深层面显然是欧盟方面的责任。这位主管美国贸易事务的负责人在《金融时报》专栏中写道,这应该是欧盟新任委员们的目标。“一旦一个新的委员会就位,欧盟就有机会重新开展与美国有关《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》的谈判。”费罗曼1010日的专栏中写道。

    欧洲议会国际贸易委员会新近任命的贸易委员西西莉亚·玛姆斯托姆(Cecilia Malmström)承诺将就迄今为止的TTIP谈判开展一项政治审议。

18 十月 2014
工党在下一轮选举中将采取碳定价政策,再次引发了气候政策问题争议。碳税曾经对澳大利亚经济带来了不利影响,但澳大利亚总理Abbott表示,反对党尚不足以改变其在气候减缓政策上的立场。气候科学家表示,澳大利亚去年出现的热浪灾害基本确定与人造温室气体排放有直接关系。
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27 十月 2014
在能源资源领域,印度新一届莫迪政府制定了一系列新政策,包括终止对柴油的补贴,将柴油价格交由市场决定,提高天然气价格,开发利用新能源等。作为世界上第三大温室气体排放国,印度还积极寻求同美国合作来应对气候变化,开发新能源领域。然而,考虑到本国的发展目标,印度并未阻止提高煤炭使用量以满足其能源需求。莫迪政府的新能源政策究竟会对印度能源结构以及应对全球气候变化产生何种影响,尚待国际社会的密切关注。
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