欧盟、美国谈判人员推动2016年达成协定,但不会选择“轻量TTIP”协定

6 五月 2016

周五,来自欧盟-美国贸易和投资协定的谈判人员们结束了第13轮谈判,双方重申在今年结束协定谈判的愿望,前提是不会强行就实质性内容进行妥协。

 

同时,由于本周一家环境民间团体所“泄露”的所谓该贸易协定的整合文本,公众中关于该协定可能内容的辩论大大升级。

 

上一轮的跨大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)协定谈判是4月25-29日在纽约举行的,此前刚刚进行了美国总统奥巴马和各个欧盟国家领导人(包括英国首先卡梅伦和德国总理默克尔)之间的高级别会议。(《桥》周报,2016年4月28日)

 

在那些会议举行的背后是强劲的政治推动,希望在未来一年、奥巴马离任之前尽快推进贸易谈判,目标是尽可能结束谈判。不过,即使达成协定,批准工作也不会在2016年完成。

 

逐步分阶段废除关税

 

在市场准入层面,双方正致力于在TTIP协定的三个主要支柱上取得进展:货物、服务和政府采购。

 

关于货物,美国和欧盟已经在去年10月交换了第二轮关税出价,当时,他们指出,该轮出价已经使得双方在关税税目上达到了一个“具有可比性”的程度。(《桥》周报,2015年10月29日)

 

官员们称,本轮谈判中,关于关税的讨论仍然继续,特别是最新出价中所覆盖的97%关税税目。

 

美国首席谈判代表Dan Mullaney在闭幕会议的媒体见面会中表示,“我们早先已经同意取消97%的关税税目,在本轮谈判中,我们已经努力提高了那些将协定生效之时就立即消除关税的税目数目。”

 

他还说,双方将在未来几个月中就那些出价中没有包括的税目之关税进行讨论,同时加快那些已经覆盖到的税目的削减关税时间表。

 

欧盟首席谈判官员Ignacio García Bercero 确认, 没有涵盖的百分之三的关税税目是“最敏感”的产品,纽约会议没有讨论这部分内容。

 

关于公共采购,欧盟官员表示,在这个议题上的雄心水平与今年早些时候交换的市场准入出价之间,存在着一定差距。(《桥》周报,2016年3月3日)

 

他告诉记者,“对我们来说,很显然,在采购市场准入方面,我们需要达到与关税和服务业已经达到的相似水平,才能促使谈判进入收官阶段。”

 

一个 “缩小差距的回合”

 

除了市场准入,本周的主要目标之一是,在过去三年谈判努力的基础上,在多个领域尽可能形成整合文本。

 

García Bercero说,“这一轮谈判是缩小差距的回合,一边是我们已经所做的大量技术工作,另一边是我们所面临的形成联合文本、并在有必要的地方进行妥协的任务,特别是在谈判中的管制和规则领域。”

 

官员们指出,现阶段,与中小企业、海关、贸易便利化和竞争等有关的TTIP章节已经处于“很高的水平”,而诸如良好的规制实践等其他领域的谈判也取得了“良好进展”。

 

现已“整合的”文本包括良好规制实践和规制合作的章节,也就是说,这份文本是综合了在所有可能领域达成共识的“联合文本”。

 

在部门层面,官员们报告了在汽车、医药、医疗设备、化妆品等领域取得的进展,目标是把主要行业的文本准备好并提交7月份举行的下一轮谈判。在医药方面,欧盟表示将很快向公众公布自己的方案。

 

绿色和平组织的“文本泄露”激起争议

 

就在谈判结束后几天,绿色和平组织的荷兰分部发布了一系列文件,称这些文件是“泄露出来的”TTIP谈判整合文本,文件的日期是在本轮谈判之前。这些文件的发布引起了媒体的骚动。

 

这个环境倡导组织称,泄露这些文本的目的是激发辩论,并敦促官员们发布最新的谈判文本。绿色和平组织也对文本进行了分析,并提出一系列的批评,认为他们所看到的文本表明欧盟在“审慎原则”等领域作出了妥协,而且没有明确的提到气候保护。

 

同一天,欧盟贸易委员Cecilia Malmström 发表一个声明,称有必要对媒体报道的“所谓文本泄露”引起的一些“错误理解”进行回应。

 

她说,“首先,与很多人所认为的相反,贸易谈判中所谓的‘整合文本’不等同于谈判成果。他们只是反映各方的谈判立场,别无其他。”她还说,在一些议题上双方有不同的观点这很正常。

 

她也指出,谈判中各方努力推动各自的优先领域这没有什么不正常,但这样做并不意味着另一方将作出让步,或者必须找到中间地带达成妥协。

 

比如,她提到在TTIP谈判中欧盟提出的关于规制协调的提案,其中有关于审慎原则的部分。

 

这位欧盟贸易负责人说,“在一个谈判中,如果某些领域观点相差太远,那我们就不同意。在这个意义上说,今天的很多警报式头条新闻都是茶壶里的风暴(意指:小题大做)。”

 

她也保证说,欧盟绝不会签署任何贸易协定要求改变转基因、或者更低环境保护的法律,也不会限制欧盟在保护消费者和环境方面制定新规则。

 

她说,“直截了当的说,我不会降低标准。”

 

但是,鉴于这个泄露,法国总统奥朗德说,法国不接受目前这样的TTIP成果。

 

他在周二说,“我们决不能接受对我们的农业、我们的文化和公共采购市场准入互惠这些根本原则进行挑战。”奥朗德的表态对下一步谈判究竟意味着什么,尚不明朗。法国贸易部长Matthias Fekl同一天表示,一个可能的方案是暂时搁置谈判。

 

时间有限

 

由于奥巴马将在2017年1月20日离开白宫,在新总统上任前完成谈判的压力上升,因为新总统上任将有一个过渡期,而且新总统对TTIP谈判的立场有不确定性。

 

Garcia Bercero 周五对记者说,“从欧盟的角度来说,我们准备好辛苦工作,努力在2016年结束谈判,但是当然,前提是协定的内容必须正确。”

 

他补充说,“Dan Mullaney曾经清楚提过的轻量TTIP (TTIP light)协定,对于美国和欧盟来说都行不通。”

 

下一轮谈判初步计划在7月份,夏季短休之前。根据欧盟官员的说法,下一轮谈判的重点将是继续尽量在所有领域整合谈判文本,只留下一些政治上的难题到部长级会议去解决。

 

到举行下一回合谈判之时,“英国退出欧盟”全民公投(英国选民将在6月23日进行投票)的结果已经揭晓,这将给TTIP谈判增加一个新的影响要素。

 

在周一日内瓦的一次讲话中,欧盟贸易委员Cecilia Malmström对“英国退出欧盟”的局势问题进行了回应,说,“我真的希望英国人会选择留在欧盟。”

 

但是,她指出,“如果英国人选择离开,那么主张退欧的阵营就必须指出他们想要和欧盟形成什么关系”,她补充说,如果离开欧盟28国集团,英国就将不再是现在或者未来欧盟贸易谈判的一部分。

 

谈判的进度已经在一些人中激发了挫折感,据报道,法国贸易部长Matthias Fekl在上周对路透社的评论中表示,如果谈判仍然进展缓慢的话,就会被搁置一边。

 

ICTSD报道;路透社,2016年4月29日,“美国、欧盟贸易谈判人员抗击政治逆风”;POLITICO,2016年5月3日,“奥朗德:现阶段对TTIP说不”。

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