欧洲议会通过碳市场储备

10 七月 2015

在周三斯特拉斯堡举行的全体会议上,欧洲议会投票支持通过了一个欧盟排放交易体系(EU ETS)“碳市场稳定储备”(MSR),标志着该机制批准程序中的倒数第二个步骤的完成。

 

投票之前,在欧盟28国集团内部已经进行了长达一年的辩论,讨论如何以最好的方式稳步地提升碳交易体系内的碳价格,以及与此同时刺激低碳技术的投资和能源效率的提高。

 

周三的决定,以495票赞成、158票反对通过,之前已经在所谓的成员国、欧洲议会议员以及欧盟委员会之间的三方谈判中达成了妥协,敲定了这项欧盟碳排放交易体系改革的启动时间和具体功能。

 

轮值主席立陶宛的发言人称,此项改革将很可能在欧盟成员国9月18日的会议通过之后成为法律。

 

9月份的签署通过被视为不过是程序性一个步骤,因为成员国官员们已经在5月初通过了草案的“碳市场稳定储备”(MSR)文本。(《桥》周报,2015年05月08日

 

负责在立法机构通过法案的比利时中右派欧洲人民党成员Ivo Belet称,“市场稳定储备是一个有效的、市场驱动的工具,它将稳定我们的碳排放交易体系,进而拯救欧洲可持续和气候政策的中心支柱。”

 

2019年1月的启动期

 

该机制在2014年1月被首次提出来,现在计划于2019年1月1日投入运行,早于欧盟委员会所建议的2021年。关于启动日期的协定在与波兰和其他相似国情的成员国之间的激烈谈判之后终于达成,因为这些国家强烈依赖于煤。

 

该机制旨在解决自从2008年经济滑坡以来在欧盟碳排放交易体系中积累的剩余排放额度。

 

这个碳市场稳定储备(MSR)将有效地成为一个价格缓冲器,以事先设定的“触发”门槛为基础去除欧盟碳市场中过多的排放额度,并将其放入储备中。该机制也能在市场上额度过少的时候将储备中的额度重新充回系统中。

 

分析家们认为,这个市场的灵活性改革把配额的价格(在过去三周中一直徘徊在7.5欧元/每吨左右)在2020年提高到15欧元/每吨。一些分析家甚至预计碳价格可以在2021年达到30欧元/每吨。

 

协定还宣布,从2014-2016期间到2019-2020期间的9亿吨“后装载”配额将被放入储备中。任何在2020年底没有分配的额度也将放入市场储备中,而不是通过拍卖流入市场,虽然根据年底欧盟委员会将进行的碳排放交易体系指令的总体审议,这样的拍卖还将进行一次。

 

从短期到长期解决方案

 

欧盟碳排放交易体系在2005年启动,是目前最大的规范温室气体排放的多国总量管制和交易机制。该机制在欧盟28国集团成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威之间运行,首先对允许排放的总量进行管制,其次要求企业对每吨温室气体排放提交排放许可,或者说配额。这些许可可以购买或者被分配,也可以在企业之间进行交易。

 

根据欧盟委员会的数据,大约所有欧盟温室气体排放的45%都受到该体系的制约。

 

自从实施以来,欧盟碳排放交易体系一直受到配额供给和需求之间不平衡发展的困扰,部分因为经济危机,还有过剩的配额。在2013年底,剩余配额的数量增加到了超过21亿吨。

 

为了控制这个供给,欧盟去年同意对配额进行“后装载”,将其从市场中去除以减少剩余量。这种对配额的重新分配由在2014年2月通过的欧盟碳排放交易体系拍卖规则修正案得以实施。

 

由此,在2014年,拍卖的数量减少了4亿吨配额,在2015年将减少3亿吨,到2016年将减少2亿吨。(《桥》周报英文版,2014年01月16日

 

着9亿吨的配额将在2020年欧盟碳排放交易体系的第三阶段结束时返回到市场中,所以只是一个短期的解决方案。许多环境团体和立法者担心,这些过剩配额供给将进一步打击碳信号价格,使得欧盟的气候目标更难以实现。

 

劳动党的欧洲议会议员Miriam Dalli在周三的全会会议上表示,“我们需要一个强有力的体系,帮助以一种高效的方式有效减少排放,以确保欧洲的产业保持竞争力和正常运作。”

 

根据一些专家的说法,这项新的法律通过将灵活性引进欧盟碳排放交易体系,从而提供了一个长期解决方案。但是,其他分析人士认为,碳市场稳定储备在减少过剩配额方面还不够快。

 

根据总部在威尼斯的国际气候治理中心主任Carlo Carraro 最近的一篇文章,以碳市场稳定储备从2018年开始每年提取12%配额放入储备的速率,需要10-15年的时间才能清除市场上现有的20亿剩余配额。

 

他在文章中写道(由碳脉搏出版),“看来有必要提高提取速率,要不然需要太长时间才能达到市场平稳。”

 

自然基金会的Geneviève Pons在投票后表示,该协定“对减少碳排放交易体系市场中的过剩污染配额采取了一些行动。”但是,他指出,这既不够快也不是永久性的。“这些有毒排放将继续威胁欧盟的碳市场,除非欧盟委员会在后2020的改革中统一行动。”

 

后2020改革

 

最终的碳排放交易体系改革计划将并入一个更广泛的后2020市场改革“夏季一揽子方案”,计划于7月15日由欧盟委员会公布。

 

这意味着改革将可能包括一项对免费配额如何分配的重新评估,以及年度线性削减因子的可能提高。后者决定了欧盟碳排放交易体系的控制,以使得28国集团能够实现到2030年,在1990年排放的水平上减少至少40%国内温室气体排放的目标。

 

这个排放交易体系将在达成这个目标过程中发挥领导作用。但是,现在的削减速率必须要从2021年开始提高到2.2%。目前,这个速率是1.74%。

 

一些官员称,这项碳市场稳定储备改革是实现既定目标的一个好的开端。

欧洲人民党发言人Antti Timonen本周早些时候,“这个市场稳定储备是一个将使得排放交易体系运行得更加有效的市场机制,其目标是到2030年减少碳排放40%。”

 

在巴黎会议之前

 

这个碳市场稳定储备改革表决发生的时机,正值国际社会继续准备即将到来的联合国气候变化框架公约缔约国年度大会之前,该会议将于12月在法国巴黎举行。在会上,各国将致力于通过一个在2020年末生效的全球气候协定。

 

通过市场工具实现排放削减一直是巴黎会前最具争议的讨论之一,包括上个月在德国波恩举行的联合国气候变化框架公约年中谈判,当时该议题没有取得什么进展。(《桥》周报,2015年06月19日

 

表决后,自由民主党的欧洲议会议员Catherine Bearder称,“这个关键的改革将提振绿色投资和减少我们对进口石油的依赖,欧洲拥有世界上第一个也是最大的碳市场;解决该市场的问题,是在我们朝向近年年底举行的巴黎全球气候谈判路途中释放了一个重要的信号。”

 

ICTSD报道;EURACTIV,2015年7月7日,“欧洲议会议员们计划支持碳市场改革从2019开始”;碳脉搏 (Carbon Pulse),2015年7月8日,“欧洲议会批准欧盟碳排放交易体系市场稳定储备。”

This article is published under
10 七月 2015
上个星期四,日本对巴西提起了WTO诉讼(DS497),指控巴西的歧视性税收和税费影响了汽车和信息通讯技术等产业。 熟悉案件的消息人士向《桥》透露,本案关注的是与在另一个2013年底的欧盟起诉巴西的独立案件( DS472 )中基本相类似的措施。欧盟-巴西案件目前已经进入专家组阶段,日本作为第三方参与。(《桥》周报英文版, 2014年01月16日 ) 日本的指控 日本经济、贸易和产业部上周四发表的...
Share: 
10 七月 2015
本周三下午,欧洲议会议员们通过了一系列关于欧盟委员会将如何谈判跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)的建议,这距离上次投票失败仅仅几个礼拜。 在斯特拉斯堡举行的欧洲议会全体会议上,议员们呼吁一个“有雄心的”和“平衡的”协定,并最终以436票赞成、241票反对、32票弃权的结果通过了TTIP整体决议。 该报告 由欧洲议会国际贸易委员会主席Bernd Lange起草。 除了关于决议的报告本身,...
Share: