日本首相访美前夕,跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和贸易促进授权(TPA)时间表备受关注

3 四月 2015

接下来几个星期对于跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判的12个成员国而言是关键几周,贸易观察家们正将视线投向日本首相安培本月即将对美国进行的访问和5月可能举行的TPP国家部长级会议所能取得的进展。而不久美国大选又将提速。

 

日本首相将于4月底访问华盛顿,行程包括4月28日与美国总统奥巴马的会面,根据白宫新闻稿,双方将讨论一系列议题,其中会包括TPP。安培也已经受邀在第二天在美国国会两院发表演说。

 

美国众议院议长、俄亥俄州共和党人John Boehner在宣布此次邀请时,“安培的讲话将为美国人民提供一个机会,能够听到我们最亲近的同盟之一的日本谈论我们扩展经济和安全优先项的合作方式。这当然包括共同致力于开放市场和通过自由贸易鼓励更多的经济增长。”

 

但是,在美国国会议员之间关于如何推进“快车道”贸易授权(即贸易促进授权TPA)仍然继续存在分歧,所以很难预计美日之间能否在农业和汽车市场准入的谈判取得突破,以及何时能取得突破。

 

最近,日本高层官员的申明也同样强调了存在的挑战。

 

根据日本共同通信社报道,上周,日本首相安培在上议院预算委员会的会议上说,“不可能在我的美国之行中作出不必要的妥协。”

 

在他的发言中,安培还提到,尽管TPP谈判确实是处于“最后阶段”,但是正如其他官员确定的那样,还存在各种各样的问题。

 

根据路透社报道,美国贸易代表Michael Froman上周说,美国并不认为“我们能够在几个月内结束谈判”。奥巴马政府已经说过,他们的目标是在今年完成12国谈判,该协定将覆盖超过全球40%的GDP。(《桥》周报,2015年03月20日

 

根据上周在智利政府的国际经济关系总干事网站上公布的一份声明,接下来,5月份有望召开一次TPP部长级会议。具体日期和地点尚未决定。

 

尽管美国国会休会,但仍存在“外部截止期”

 

同时,负责草拟贸易促进授权立法的主要立法者(参议员Orrin Hatch和众议员Paul Ryan,均为共和党,还有民主党参议员Ron Wyden)之间的谈判,直到美国国会复活节休会之前,仍未得到解决。复活节假期将持续到4月10日。

 

贸易促进授权(TPA)允许美国政府向国会提交完整的国际贸易协定,直接进入“赞成或否决”的投票程序,而不得对协定进行修改。它还允许美国立法者为协定设定谈判目标。

 

最近致力于重续贸易促进授权的努力将美国国会内部长期以来关于国际贸易协定的分歧更加突出。分歧还涉及该谈判的内容和透明度。

 

但是,在目前的国会休会期间,两党中的一队议员正前往哥伦比亚、日本、韩国、缅甸和越南访问。访问的结果可能会影响关于贸易促进授权的辩论。

 

这五个国家中的两个,日本和越南,是加入TPP谈判的国家。而韩国曾经表示,一旦协定谈判完成,将有兴趣加入。

 

众议院少数党领袖、此次出访五国的带队民主党人Nancy Pelosi在临行前的申明中说,“议员们尤其想进一步的理解现正进行的TPP贸易协定谈判将对该地区的市场和经济产生什么影响。”

 

Pelosi上个月说,虽然她也支持在推进贸易促进授权之前仔细考虑TPP的作用,但她也希望国会对这些议题能够有一个肯定的答复。

 

日本经济部长督促白宫“直接的努力”

 

在美国总统选举进入上升周期之前通过贸易促进授权的政治机会之窗有限,日本经济部长Akira Amari本周公开呼吁美国总统付出更多“直接的努力”,整合更多的议员来通过贸易促进授权。该经济部长警告,如果促进贸易授权一再延误,就会遇到“真正的时间限制”。

 

TPP的其他成员也做出类似的评论,他们需要看到促进贸易授权,然后才能在谈判中做出最后的承诺。

 

日本经济部长告诉《金融时报》,“只有促进贸易授权法案提交给国会后,我们才能进入下定决心的模式”。此言特指日本与美国的双边谈判。

 

这位日本官员最近几周曾表示,他希望日本和美国能在安倍访美之前就TPP谈判内容达成双边协议。(《桥》周报, 2015年03月20日)

 

美国国会议员也承认潜在的时间限制。就促进贸易授权和TPP问题,Ryan议员上周对记者说,“我们应该注意到,我们有一些外部的截止期”。

 

其他的问题

 

尽管美国和日本之间的双边谈判最近备受公众关注,但是还有很多其他的问题仍然悬而未决,既包括谈判成员之间的双边问题,也包括横跨所有成员的议题。

 

比如,根据新西兰和日本贸易官员的信息,双方在奶制品的市场准入问题进展缓慢。

 

根据日本共同通信社报道,上周,日本经济部长在与新西兰贸易部长Tim Groser会谈后对记者说,双方的谈判“严重滞后”。

 

三月份的夏威夷首席谈判代表们的会谈也没有宣布任何大的进展,仅仅强调了在市场准入、知识产权、源地产规则、国有企业和纺织品问题上进行了讨论。当时,加拿大政府发表的声明,确认在接下来的几周还将安排一次会谈。(《桥》周报,2015年3月20日))

 

ICTSD 报道;金融时报,2015年3月30日,“日本呼吁奥巴马在TPP中加强个人的努力”;日本共同通信社,2015年3月27日,“安倍访美之前不会在TPP谈判中做出让步”;日本共同通信社,2015年3月25日,“日本-新西兰在TPP谈判中进展缓慢“; AGRI-PULSE, 2015年3月26日,“Ryan宣称国会贸易谈判取得积极进展”。

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