新的简化文本发布,助推联合国气候谈判

31 七月 2015

旨在谈判后2020年减排协定的联合国谈判的联席主席们上周五发布了一份文件,对各国提交的各种方案进行了澄清和简化,并且提出了一个可供文件采纳通过的可能法律结构。

 

联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的196个成员国希望在12月份法国巴黎举行的大会上能谈成一项协定,以帮助全球经济转向低碳增长路径。

 

来自阿尔及利亚的联席主席Ahmed Djoghlaf和来自美国的联席主席Daniel Reifsnyder在文件中称,这份长达83页的“联席主席的工具文件”将所有成员国现存的文本方案简化成了三个主要部分。

 

第一部分是那些他们认为“明显适于”包含在协定中的内容,包括一些持久性的、提纲挈领的承诺(比如国家在总体上应对气候变化的承诺),指导性原则以及关于通过协定和融资的责任。

 

第二部分收集了一些也是“明显适于”包含在决议中的方案,根据年度UNFCCC缔约国大会的常规成果进行编排组织。这包含关于实施的条款,这些条款很可能随时间推移而改变,还包含了在2020 年以前加快气候行动的内容。

 

虽然这份新的协定的目的很大程度上是要取代将要在2020年到期的京都议定书,但是成员国们在2011年时同意,其成果还应当覆盖之前的一些年份,以对所要求的减排工作保持跟踪。

 

最后一部分确定了与草案协定或者草案决议相关的、一些需要成员国之间进一步明确的领域。后者涵盖的领域包括,比如使用基于市场的减排机制、规范国际运输排放、一个关于技术发展和转让的全球目标、以及对低碳经济转型中的副作用进行管理等。

 

加快脚步

 

联席主席的工具文件中还对协定的目标领域提出了许多带括号的内容和子选项,从减排、适应气候变化和能力建设到技术发展和转让等一系列议题,一些消息称,气候谈判代表们在这些议题上还有很多工作要做。

 

该工具文件在上周末得到了来自市民社会的不同反应,一些团体欢迎这项对方案进行重新组织的工作,而另一些团体抱怨说,就巴黎会议之前所剩有限的谈判时间而言,这份文件还是太长了。

 

UNFCCC的官方媒体声明称,“联席主席们的意图,是应成员国的要求,在8月31日到9月4日波恩再聚首时,使该文件成为一个能使各方进行有效谈判的工具,”波恩会议是下一次正式的UNFCCC谈判会议。

 

之后一直到12月巴黎会议,成员国还将在10月19-23日举行一次谈判会议。在文件中的“愿景注释”中,联席主席们强调了加速谈判和为进一步的谈判缩减方案的可能性。

 

上周在联席主席工具文件发布之前,在法国举行了一次官方谈判程序之外的非正式部长大会,据报道,会议在一些政治性困难议题上取得了一些进展,比如随着时间推移而加强承诺。(《桥-生物多样性和自然资源》英文版,2015年07月23日

 

基于市场的减排工具

 

文件的每一个部分都参考了基于市场的工具的使用,比如碳市场。根据该协定的融资部分内容,一种方案建议利用更大份额的碳市场有关程序和碳定价作为创新性融资的来源。协定关于行动透明度的部分提出了可能的方案,对市场机制的使用和可转化减排成果的规则作出了详尽阐述。

 

决议部分包括的内容有:把使用市场机制作为目标,建立一个待协定生效时采用的潜在的工作方案,以及承诺各国将避免重复计算减排工作。有一种方案建议在决议中不列出关于市场机制的条款。

 

在工具文件的第三部分,列出了3个关于使用市场机制的方案;机制的类型和可使用的减排计算单位;一个潜在的执行机构,以协助确保这个领域的国际协作;或者一个治理机构,以协助避免在现存的和将来的UNFCCC市场工具中重复计算排放量。

 

各国在后2020气候框架中市场的作用和安排问题上一直存在冲突。虽然一些国家反对在气候行动中使用市场,但是赞成的国家认为,需要有国际标准来避免各地的国际市场转移中产生的额外减排价值混乱,尤其是在目前全世界范围内各国国内碳市场和减排机制的普遍使用的情况下更有此需要。

 

单边的努力

 

在第三部分中还提到了其他几个贸易相关的议题。包括的原则有,单边气候行动措施不应当构成武断的或不正当的歧视或者是伪装的国际贸易限制,有几个国家反对把这一原则写进协定。但是,这个概念是在UNFCCC创始文本中已经使用了的。

 

文件还邀请各成员国考虑有关历史遗留棘手问题的解决方案,比如气候回应措施(各国采用以削减气候变化的措施)对其他国家可能无意产生的后果。

 

文件还提出了一些方案,涉及内容有:通过建立一个机制或者国际机构以加强现存安排,帮助管理该议题;有一条是为了保障发展中国家的经济发展;关于融资、保险和技术转让的行动;一个合作机制、推荐最小化负面后果的特别行动;考虑体面就业和就业队伍的正当转型;以及最后,通过关于国际航空和航海运输减排目标的协定。

 

与新气候协定同时分开进行的还有在UNFCCC技术机构内进行的谈判,该谈判是解决以上气候应对措施所造成影响的论坛和为之制定工作计划。成员国们在6月同意在12月大会上考虑关于这些议题的含括号的草案决议。(《桥》周报,2015年06月19日

 

有几位谈判人员已经表示,在后2020气候协定中就如何应对气候措施的影响作出澄清,将有助于给UNFCCC技术机构中的谈判提供动力。

 

发达国家一直以来都不情愿对发展中国家作出太多让步,并且谴责对气候行动的积极经济影响不够强调,而穷国担心,不平衡的气候行动会阻碍发展机会。

 

气候行动承诺

 

目前已经提交气候行动计划(也就是“国家自愿减排贡献计划”)的48个国家总共占温室气体排放的56.4%。这些行动计划将构成后2020气候体系的奠基石。

 

最近,肯尼亚确定了到2030年时在2010年基准情形(BAU)排放水平上减排30%的目标,并且呼吁新增400亿美元以帮助实现该计划。

 

一些排放大国比如巴西和印尼等的减排承诺有望近期公布,哥伦比亚最近也表示,目标是到2030年减排20%,很可能以2010年的基准情形排放水平为基础进行削减。

 

ICTSD 报道;RTCC,2015年7月26日,“联合国发布巴黎气候协定的简化谈判文本”;彭博社,2015年7月24日;“联合国特使们重新编排方案,全球变暖协定成形”;金融时报,2015年7月26日,“低油价的后果,石油组织搁置2000亿美元的新项目”;金融时报,2015年7月13日,“低油价威胁到穷国转向可再生能源的进程”。

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