新的农业贸易提案显示成员之间分歧

27 十一月 2015

距离WTO贸易部长会议还有三周的时间,成员们提交了一系列农业提案,显示成员之间在部长会议的优先事项方面存在显著的分歧。

 

包括印度尼西亚、中国、印度等国的33国集团提交了若干部长会议决议草案,包括一个发展中国家的特殊的农业保障机制和公共粮食储备

 

而另外一些WTO成员则建议集中谈判农业出口补贴和类似措施,试图在部长会议期间达成一个关于出口竞争的协定。

 

美国提交了新的提案,关注点是从事农业出口的国有企业和粮食援助,回应十天前由欧盟、巴西和其他五个国家提出的提案。(《桥》周报,2015年11月20日)

 

特殊保障机制

 

农业谈判主席、新西兰大使Vangelis Vitalis 在周二和周三召集了谈判小组讨论33国集团提出的新的提案。

 

但是,据报道,在周二的会议上,美国、澳大利亚、欧盟和巴西反对把特殊保障机制作为内罗毕部长会议上的议题。

 

一位发展中国家的谈判官员告诉桥周报,“农业出口国试图在小范围会议上扼杀掉特殊保障机制提案,但是很显然,这个问题还在那儿。”

 

然而,一位非洲贸易官员说,他感到部长会议不太可能包括这个保障机制提案。

 

消息人士向桥周刊透露,“这是非常不可能的。”

 

另外一位官员透露说,“就提案现在包含的内容,对于很多成员来说是不能接受的。”

 

33国集团的提案设定了一些可以触发特别保障机制的条件,也就是在农产品进口激增或者价格大幅度下跌的情形下,发展中国家可以临时性的提高农产品进口关税。

 

根据这个提案,一些发展中国家可以在出现较小幅度进口激增或者价格下跌时使用安全保障机制,而且可以征收比其他国家更高的关税。

 

最不发达国家将有最大的灵活性。小的脆弱经济体的灵活性略少于最不发达国家。最后,那些在加入WTO谈判时同意设立平均关税上限并且上限低于40%的发展中国家,他们获得的灵活性又少于小经济体。

 

熟悉这个提案的消息人士告诉桥周刊,中国和其他最近加入WTO的成员在加入谈判中曾经同意一个较低的关税上限。

 

关税高于40%的其他发展中国家比如印度、菲律宾和韩国,他们的灵活性也略少于上述三个类别的发展中国家。

 

提案还包括一个新的条款,给予十个最易受气候变化影响的国家更多的灵活性,这十个国家是联合国界定的。

 

打破WTO框架下的关税上限

 

消息人士告诉桥周报,该提案将允许发展中成员提高应用关税的水平,甚至可以高过约束税率或者加入WTO谈判时约定的关税上限。但是,提案的另外一些条款也限制成员国将关税提高到超出约束关税的水平。

 

提案建议WTO成员就哪些类别的成员可以超过他们现有的关税上限的问题进行谈判。

 

一位贸易消息人士告诉桥周报,这个提案或许需要微调,并可能在未来几日提交修改后的版本。

 

但是,农业出口国态度坚决,认为内罗毕谈判桌上不应当讨论这个题目。

 

一位谈判官员说,“我认为在这个阶段,突发的提案没有意义。”

 

公共粮食储备

 

周三,33国集团又提交了一份关于为粮食安全目的的公共储备提案,该提案将允许发展中国家在计算他们的贸易扭曲性补贴时不包括以政府设定价格进行的粮食采购。

 

在准备2013年的巴厘岛部长会议期间,印度带领33国集团推动给予发展中国家更大的灵活度以最低价格采购粮食,并最终导致一个临时性的安排,允许发展中国家采取这些措施而不受到WTO的挑战。(《桥》每日动态英文版, 2013年12月07日)

 

此后,33国集团要求,在就这个问题谈判形成一个永久性解决方案期间,有一个和平条款。当时,成员们同意在2015年12月底前达成一个永久性的解决方案。(《桥》周报英文版,2014年11月27日)

 

对发展中国家以最低价格收购粮食问题,很多农业出口国对于取消限制感到警惕,因为他们担心这将允许大的发展中国家干预市场从而导致显著的贸易扭曲。

 

美国关于粮食援助的提案……

 

美国提交了一个关于粮食援助的新提案,建议取消先前谈判文本中紧急状态和非紧急状态之间的区别,以及禁止粮食援助的“货币化”,也就是说把援助的销售作为筹款活动的一部分。

 

此前的WTO谈判试图把紧急人道主义粮食援助放在一个“安全箱”内,并引入新的纪律以确保在非紧急情形下的粮食援助不损害当地粮食生产者或者不造成市场扭曲。

 

长期以来,公众批评在援助接受国销售这些粮食以进行筹款,因为这种干预被视为损害当地农民和商人的利益,而且相对来说是一种比较低效的援助方式。

 

桥周报看到的美国提案中包含了“最佳努力”的措辞,比十天前巴西和欧盟提交的提案相比较,法律约束力较小。阿根廷、新西兰、巴拉圭、秘鲁和乌拉圭支持巴西和欧盟的提案。 (《桥》周报, 2015年11月20日)

 

一位非洲代表告诉记者,“我们认为不应当在安全箱以内或者以外为货币化设立一个比例。”

 

美国乐施会负责政策和研究的总监Gawain Kripke对桥周报说,尽管美国在粮食援助方面采取了改革措施,“并没有对项目的核心进行有效的改革。”

 

Kripke说,“特别是货币化问题需要有纪律约束。”

 

美国关于国有贸易企业的提案

 

相反,美国关于国有贸易企业农产品出口的提案则要求设立严格的纪律。

 

该提案说,“在20XX年以后,不应当设立或维持具有一个或多个农产品出口专营权的国有贸易企业。”

 

谈判人员需要同意一个具体的年份,以及给发展中国家另外一个截止日期。

 

提案提到,在特定条件下,如果产品少于全球贸易额的0.25%,可以例外。

 

智利也提出一个关于国有贸易企业的提案。据贸易消息人士透露,那个提案主要是针对一个出口猕猴桃的新西兰国有贸易公司Zespri.

 

智利的文本说,对于产量少于全球贸易0.25%的例外条款,该国政府表示“严重关切”。在美国的提案和十天前巴西欧盟的提案中,都包含了这个例外。

 

美国的提案也给予最不发达国家灵活性,在特定条件下允许“一个或更多农产品”的出口专营权。

 

另一个关切是,不清楚美国对于出口信贷问题的态度,若干国家表示他们认为部长会议应该关注这个重要议题。

 

在消除出口补贴的同时,其他WTO成员,比如欧盟,热切的希望就与出口补贴有类似效果的不同类型政策措施(比如出口信贷)进行约束。

 

 “一切都有可能”

 

谈判人员告诉桥周报,谈判仍然处于持续变动之中。

 

一位消息人士对桥周报说,“一切都有可能”,并说,他认为特殊保障机制提案是“为33国集团及其盟国创造了可操纵的空间。”

 

美国和其他发达国家最近表示,他们不赞同在内罗毕宣言中重申多哈原因,也不同意在部长会议公报中提及正在进行的多哈回合谈判。对此,发展中国家表示关切。

 

但是,贸易消息人士透露,美国已经表明美国有意愿确定它可以支持的领域,比如农业,特殊和有差别待遇,以及给予发展中国家的“低于互惠原则”。

 

另外的消息人士对谈判的前景表示悲观。

 

一位官员说,“我的印象是,大家在强化各自的立场,而不是软化自己的立场。”

 

另一位官员说,“真正的谈判还没有开始。”

 

ICTSD报道。

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