新年伊始,美国拟定重塑体系的贸易议程

22 一月 2018

随着新的一年到来,美国贸易谈判活动逐渐展开,在一月初举行了一些会议,另一些会议预计在本月晚些时候举行。此外,国内对部分贸易问题的调查报告将于年初的几周内公布,它们可能会对美国贸易关系产生重大影响。

北美自由贸易协定(NAFTA)是一个为加拿大、墨西哥和美国之间的贸易关系制定规则的协定,已经存在了20年,该协定升级版本的谈判将于下周恢复。

谈判代表将于1月23日至28日在加拿大蒙特利尔举行第六轮会谈。去年11月上一轮谈判后,根据会议结束后发布的三方声明,谈判将继续在多个领域进行,没有公开任何重大突破。(《桥周报》,2017年11月23日)

北美自由贸易协定的重新谈判开始于8月,在达成竞争章节实质谈判等一些进展后,官员们开始涉及更具挑战性的领域和更多有争议的提议,谈判进展明显放缓。

美国提议取消第十九章关于贸易救济的争端解决方案,并提出提高汽车获得NAFTA优惠待遇时所需的美国成分比重的界限值,这些已经引起了谈判伙伴的广泛批评。(《桥周报》,2017年10月19日)

墨西哥将于7月份举行大选,领导人们已经提及这一政治动态,将其作为北美自由贸易协定谈判延期的一个可能原因。

三方达成协定的目标期限已经从原先的2017年底推移到2018年第一季度末。

“我可以告诉你,我对世界市场没有肯定的把握,但是我认为如果我终止北美自由贸易协定并重新谈判一个新的协定,那么美国市场会增长。”美国总统特朗普在1月14日举行的一个涵盖内容广泛的采访中告诉华尔街日报,同时他还表示,除非谈判失败,否则他不愿意终止协议。

关于谈判时间,他告诉媒体说:“我容许其稍微有一些灵活性,因为他们有一个即将到来的选举。所以我理解有很多事情在选举之前很难谈判。”这是指7月份的墨西哥大选。

此后不久,加拿大外交部长克里斯蒂亚·弗里兰表示欢迎这个谈判时间表更为“灵活”的建议。据路透社报道,她上周说:“我认为这是特朗普的一个明智建议。我认为我们所有人都注意到墨西哥的选举。”

美国也将于11月初进行中期选举,美国众议院所有议员、参议院100个席位中的34个议员以及州和地方一级的其他议员将面临选举。北美自由贸易协定的未来可能会是竞选游说时需要解决的一个具有挑战性的问题,此外,中期选举也是当前共和党政府及其支持者的早期考验之一。

特朗普上周对美国农民代表说,北美自由贸易协定仍然是一个重要的优先事项,同时指出,他的政府将继续审查现有的美国贸易协议,以“确保它们是公平互利的”,特别是在农业贸易和制造业等领域。

“当墨西哥赚取所有的财富时,当加拿大赚取所有的财富时,这不是最容易的谈判。但是,我们将使其重新对你们公平。”特朗普于1月8日在田纳西州纳什维尔举行的美国农业联合会年会上发表讲话,在提及北美自由贸易协定的时候他作上述表示。

美韩自由贸易协定谈判会议

美国和韩国的谈判代表于1月初在华盛顿会面,讨论对双方现有贸易协议的可能修改,该协定也称为美韩自由贸易协定。协议自2012年3月起生效。

根据美国贸易代表办公室发表的一份声明,1月5日的会议包括与汽车及其零部件有关的讨论,汽车及零部件部门也是当年制定现有自由贸易协定时遇到的一个关键问题。

去年,美国贸易代表莱特希泽要求美韩自由贸易协定下的联合委员会召开一个特别会议,处理美国认为与亚洲国家的“重大贸易不平衡”。去年举行了两次“特别会议”,韩国官员表示他们也希望这一协定有所改变,以改善“互利”效应,此后也提到其改变投资者-东道国争端解决机制的意愿。(《桥周报》,2017年10月12日)

虽然谈判代表们尚未确定再次会面的时间,但媒体报道显示,谈判可能会发生在未来几周内。

调查更新

美国行政部门去年发起了各种贸易救济调查,它们的下一步工作也是进行审查。其中一个调查就是钢材进口对国家安全影响的“232条款”调查,商务部长威尔伯·罗斯证实他于1月11日向特朗普提交了相关报告。

特朗普有90天的时间来决定如何应对尚未公开的调查内容。有关铝的第232条款单独调查报告预计在几天之内发布。各国都密切关注这两项调查可能意味着什么,不仅是中国这样全球领先的生产商关注,其他贸易伙伴也关注,他们以前曾表示担心过度使用以国家安全为重点的贸易调查和因此产生的贸易措施。

美国国际贸易委员会提交报告后,特朗普将在1月26日就太阳能进口产品的第201条保障调查作出决策。另一个关于洗衣机进口的案例将在未来几周内作出决定,这可能会影响美国与韩国的贸易关系。

WTO:大使提名听证会

参议院财政委员会于1月17日举行了期待已久的听证会,讨论美国-中国经济与安全评估委员会副主席丹尼斯·谢伊提名为美国驻世界贸易组织大使的任命,该职位在特朗普政府执政第一年时一直空缺。谢伊在7月时被提名。

“太多的国家没有履行其世贸组织的义务,但没有任何后果。太多的国家,包括世界上最富有的一些国家在内的许多国家,都声称其属于发展中国家,从而免除了这些义务。世贸组织已经从一个以促进主权国家谈判的论坛为主要功能的机构,转向为一个以诉讼为中心的机构,”谢伊周三的听证会向立法议员们表示。

“如果(我的任命)得到你们的确认,我认为世贸组织的机构改革将成为美国议程的重要组成部分,”谢伊说,他以美国最近提交的关于透明度和改善世贸组织成员通报的提案为例。

谢伊的提名是南卡罗来纳州共和党参议员蒂姆·斯科特周三提出搁置讨论的两个提案之一。他表示,他还需要美国贸易代表莱特希泽对这位参议员本人提出的若干问题给予更加明确的意见。他没有说明这些问题指的是什么。

虽然12月份世贸组织部长级会议后多边谈判的下一步行动仍不明朗,但是在第一季度预计将召开会议公开讨论各集团的倡议。美国已经加入一个旨在感兴趣各方之间启动有关电子商务谈判开展“探索性工作”的小组,这些成员计划在3月底或更早前开始会谈。(《桥周报》,2017年12月14日)

与此同时,美国仍然继续阻碍填补世贸组织上诉机构空缺的选择程序。虽然该组织最高法院通常有7名成员,但其中3名现在空缺。第四名上诉机构成员的第一任期将于9月份满届,如果不重新任命的话,这将会在法庭上再次出现空缺。这个问题能否在新的一年中得到解决还有待观察。(《桥周报》,2017年11月2日)

国情咨文,延长贸易促进授权

特朗普将于1月30日向国会提交他的第一份国情咨文,分析人士预计这将提及贸易。美国总统将出访瑞士达沃斯举行的世界经济论坛年会并预计发表讲话,几天之后他还将发表一个演讲,这个讲话将使特朗普能够向立法者揭示他所希望的立法议程。上一位参加达沃斯会议的美国领导人是2000年就职的比尔·克林顿。(关于达沃斯的更多信息,请参阅本版的相关信息)

美国贸易代表办公室将根据联邦法规于3月1日发布年度贸易政策议程,该议程将概述美国今年的贸易政策目标、优先事项及其原因、实现这些目标的预计步骤以及其他信息。

除了与国际合作伙伴的谈判以及国内调查外,美国贸易界另一个重要的截止日期是2018年7月1日,即延长贸易促进授权(TPA)的日期。该法规授予美国行政部门进行国际贸易协定谈判的权力,否则这将是国会的责任。

它还列出了谈判目标、透明度的要求以及完成的国际协议由国会直接进行批准或否决的投票而不公开进行修正所需的要求。

现有的贸易促进授权法案的正式名称是2015年国会两党贸易优先权和责任法案,经过漫长而有争议的立法程序后由当时的总统奥巴马签署于2015年6月签署成为法律。(《桥周报》,2015年7月2日)

2015年法规的期限最初设定为三年,根据特定的要求可以延长一次,即再延长三年。

这些特定的要求包括,美国行政部门需要采取一系列的措施,通知国会以及相关委员会他们想要延期的意愿,并更新谈判的进展状况。根据彼得森国际经济研究所杰弗里·肖特的分析,这也要求两个立法机构都同意延长贸易促进授权的期限。这个程序最迟需要从4月1日开始,到7月1日为止。

ICTSD报道;“加拿大欢迎特朗普北美自由贸易协定期限可能延长的言论”,路透社,2018年1月12日;“华尔街日报对唐纳德·特朗普的采访记录”,华尔街日报,2018年1月14日;“美韩自由贸易协定重新谈判的前路崎岖:高级官员”,韩国联合通讯社,2018年1月15日;“ITC的新太阳能报告可能会支持特朗普的更广泛贸易议程”,绿色科技传媒,2018年1月5日;“特朗普必须决定进口洗衣机的关税”,纽约时报,2017年11月21日;“共和党参议员搁置特朗普的贸易提名人选”,国会山庄报,2018年1月17日。

 

 

14 十二月 2017
世贸组织第十一届部长级会议结束了繁忙的一周会谈,会员们在多边层面达成了有限的实质性成果。最后一天,有多个成员联盟发表声明,计划在他们之间开展有关电子商务,投资便利化以及中小微企业议题方面的工作。 世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多(Roberto Azevêdo)在周三闭幕式上表示:“我们知道在这里取得进展需要成员们立场上的飞跃……我们的工作将在布宜诺斯艾利斯之后继续。...
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22 一月 2018
本周,很多官员,包括若干国家领导人将降落达沃斯参加为期四天的论坛,讨论如何改进经济、贸易和气候变化等领域的国际合作。论坛期间也将举行一个非正式的贸易部长会议,讨论去年12月布宜诺斯艾利斯WTO部长会议的结果。 今年世界经济论坛年会将在1月23-26日举行,参加者包括企业、政府和国际组织的决策者,以及学术机构、智库和媒体的代表。 今年年会的主题是“在分化的世界中打造共同命运”,主办方提到“...
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