新一届欧盟委员会确定,气候变化和能源会议启动

27 十月 2014
EU

这一周欧盟方面特别忙碌,欧盟议会签署了新一届欧盟委员会委员就职的拟议方案,为这批官员11月份的就职铺好了道路,同时,集团领导人还旨在本周内敲定了2030年新一届气候能源大会框架。

周三,欧盟议会全体投票表决在斯特拉斯堡举行,投票表决以432-209的优势(67人弃权)批准通过27位委员任职。作为最后的手续,新一任委员会还必须获得欧盟国家或者政府首脑的签署批准。

27名即将上任的委员将在当选主席Jean-Claude Juncker带领下履职,早前Jean-Claude Juncker曾担任卢森堡首相。周三欧盟议会全体投票表决中,Juncker强调,未来欧盟委员会必须成为一个强大的,服务于欧盟民众及其利益的“合议政治机构”,以应对所面临的各种挑战。

“我们不能,也不会掩饰这些日益凸显的问题,”Juncker表示,比如埃博拉病毒流行和乌克兰危机等。“正因如此,我坚持主张欧洲应当立即行动起来;正因如此,我在此强调,欧洲的问题不能搁置一旁。“

新任命,新职责

Juncker关于委员会的最初提案于九月发布,最近已发生了一些人员变更,一位新晋候选人和一位重新分配的候选人接替了未被各自委员会听证会批准通过的候选人。同时,某些特定职位的职能规定也做出了调整。

在这些人员变更当中,最受人瞩目的是能源联盟副主席候选人由斯洛文尼亚的Alenka Bratušek变更为Maroš ŠefčovičMaroš Šefčovič是斯洛文尼亚外交官,在现任Barroso委员会中任职副主席,负责内部机构关系与行政。

Šefčovič原先被提名Juncker委员会运输和空间事务专员,由于Bratušek未通过其委员会的听证会而被欧盟议会拒绝,Šefčovič因而出任副主席一职。

能源联盟副主席是Juncker在欧盟行政部门重组过程中设立的六个副主席之一。

Juncker关于变更Šefčovič职务的信件中指出,他将负责指导和协调多个委员的工作,具体包括气候变化与能源、运输、内部市场、产业、创业和中小企业、环境、渔业与海洋事务、区域政策、农业与农村发展、科学研究与创新。

 “成立欧盟能源联盟是这届委员会的一个主要目标,”Juncker在信中向Šefčovič表示,“在本届任期内,你的任务是通过指导和调节关键步骤,建立具有强适应力的能源联盟,负责制定前瞻性气候变化政策,。”

Violeta Bulc,作为Bratušek被议会拒绝后斯洛文尼亚政府的推荐人选,现将担任运输事务专员(不再包括空间政策)。空间政策将由内部市场和产业执行署管理,Juncker这周确认了这一消息。

除了这些人员变更,Juncker大多数最初提名与上月所公布的情况一致,尽管有些提名委员的听证会充满坎坷比如即将担任气候行动与能源委员的Miguel Arias Cañete

然而,新一届欧盟委员会中某些职位的职能描述也出现了修改。例如,可持续发展的“水平责任”将由新设副主席负责,即同时负责监管框架、内部机构关系、法制和基本权利宪章的第一副主席。

国际投资争端解决机制

值得注意的是,在Juncker周三的演讲中,有关国际投资争端解决机制(ISDS)的内容占据了很大篇幅。ISDS作为欧盟贸易政策讨论一部分愈发引人注目且充满争议

近期签署的欧盟-加拿大贸易合约所包含的ISDS条款遭到德国方面的反对,这给该合约批准进程的顺利推进造成了困难。

当下美国和欧盟还在进行跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)谈判,另一个悬而未决的问题是(TTIP)是否应包含ISDS机制。在布鲁塞尔方面决定就这一问题公开咨询征求更多意见后,美欧谈判中关于投资者保护的部分已僵持了数月之久。

上个月,即将担任欧盟贸易专员的瑞典官员Cecilia Malmström在其个人听证会上表示,美欧谈判中可能会放弃ISDS机制,受到了关于该问题的多方质疑。然而,从加拿大-欧盟贸易合约中移除ISDS机制是不可能的,因为这一举动或将造成合约中其余条款随之失效。

 “我早就决定就这一问题做出承诺,由于众多欧盟议会成员的敦促,我很高兴今天能在这里阐明重申这一承诺。”Juncker周三对欧盟议员表示,“本届委员最终会将这一协议上交欧盟议会批准,协议内容不会包括限制党派进入国家法庭,也不会设立秘密法庭允许投资者和政府私下进行最终谈判。”

此外,Juncker特别提到,本月早前公布的TTIP谈判规则概括了ISDS机制实施需要遵守的相关条件,并对如何构建该机制与本国法庭间的关系做出了阐述

值得注意的,Juncker表明他将遵从负责法制和基本权利宪章的第一副主席对此的相关建议。第一副主席将由荷兰的Frans Timmermans担任,其职能包含指导司法、消费者和两性平等事务专员与移民和民政事务专员的相关工作。

同时,作为第一副主席,Timmermans还将负责欧盟委员会的监管框架、内部机构关系、法制和基本权利宪章,还要负责促进深化欧盟委员会与各国议会之间的关系。

 “如果法国方面也不同意,那么TTIP中将不会包含国际投资争端条款。”Juncker说,同时强调副主席在决策过程中将起到重要作用。

欧盟启动气候能源大会

随着新一届欧盟委员会得到批准,来自28个成员国的领导人也展开了为期两天的会议,会议旨在通过欧盟气候能源大会框架,新一届欧盟气候能源大会将于2030年举行。

欧盟委员会提出40%的温室气体(GHG)减排目标(基于1990年排放标准),以及欧盟范围内必须遵守的可再生能源至少达到27%的目标。同时,委员会也支持28个成员国达到节约能源30%的目标。

这一计划框架在欧盟成员国内引起激烈的争论,波兰等东欧成员国对框架当前版本表示反对,由于能源价格上涨使这些国家负担沉重,从而降低其产业竞争力。

很大程度上依靠煤炭供电满足国内电力需求,波兰已经加入反对框架当前版本的国家之中。这些国家还包括保加利亚、捷克共和国、匈牙利、拉维尼亚、立陶宛、罗马尼亚和斯洛文尼亚。

作为最终的讨价还价,华沙声称需要获取更多支持,帮助波兰转向低碳经济。然而,对于该框架的潜在利益结构,其他成员国仍持犹豫态度。例如,据称英国、法国和德国希望所有现代化基金都由欧洲投资银行负责管理以避免误用。

同时, 40%的碳排放减排目标受到一些专家批评指责,比如联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)副主席Jim Skea教授批评这一目标太微弱了。

 “我认为很多人并不了解这项任务有多么宏大,”他在BBC报道评论中指出,“我猜想如果真的严肃考虑长期目标,那么2030年达到40%(碳减排目标)实在是太弱、太迟了。”

尽管这一提案由现任Barroso委员会提出,但是协调各国努力达到2020年的目标,并推进2030年目标的具体工作将由Juncker委员会负责落实,这些工作也已被明确指出将由未来的能源联盟副主席Maroš Šefčovič负责。

27 十月 2014
在能源资源领域,印度新一届莫迪政府制定了一系列新政策,包括终止对柴油的补贴,将柴油价格交由市场决定,提高天然气价格,开发利用新能源等。作为世界上第三大温室气体排放国,印度还积极寻求同美国合作来应对气候变化,开发新能源领域。然而,考虑到本国的发展目标,印度并未阻止提高煤炭使用量以满足其能源需求。莫迪政府的新能源政策究竟会对印度能源结构以及应对全球气候变化产生何种影响,尚待国际社会的密切关注。
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3 十一月 2014
美国和墨西哥官员10月27日宣称,两国已经针对食糖贸易调查达成协议草案,该协议草案一旦生效,将解决两国长期以来的食糖贸易纠纷。
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