拉米:7月是通向巴厘岛的“最后加油站”

12 六月 2013

离WTO每年的夏季休假仅剩几周了。各成员正在努力为提交给12月将于印尼巴厘岛举行的部长级会议的可交付一揽子协议做准备,6月3日,在谈到相关努力时,WTO总干事帕斯卡·拉米提醒各成员:“时不我待”。

自2011年12月的上一次部长级会议以来,多哈回合谈判一直处于僵局之中。今年上半年,WTO各成员一直在努力从多哈整体议程中选取出一部分可交付协议。协议提案如果完成,将包括一份有关贸易便利化的协定,以及与农业、发展中国家和最不发达国家(Least Developed Country,LDC)等问题相关的组成部分。

然而,6月3日,在负责多哈谈判的贸易谈判委员会(Trade Negotiations Committee,TNC)会议上,各成员代表严肃地指出,如果仍希望在年底的巴厘岛会议上收获成果,那么从现在到7月底还有许多工作等待完成。

中国驻WTO代表易小准大使在6月3日的会议上说道:“尽管面临着挑战,但中国认为对于WTO这个组织来说没有‘B计划’,而事实上我们也已无路可退。”消息人士称,也有其他成员代表表达了这种心情。易大使还表示:“我们都清楚失败的后果是什么:WTO的谈判功能、外界对多边贸易体制的信心,最重要的是,我们每一个成员的利益、特别是弱势群体的利益,都会受到损害。”

巴黎小型部长级会议

此次贸易谈判委员会会议召开的前一周,澳大利亚借经合组织(Economic Co-operation and Development,OECD)巴黎年会之机,召集了十几位WTO成员贸易部长和高级官员,盘点目前的谈判形势。

此类“小型部长级会议”以往一直是WTO成员评估多哈谈判的预演。此次会议之后,部长们表示,6月和7月必须有个结果——特别是确定贸易便利化文本草案,从而确保巴厘岛部长级会议的成功。

路透社报道称,5月30日,澳大利亚贸易部长Craig Emerson在小型会议后向记者透露:“如果从现在开始到7月仍然进展缓慢,那么我们最终将被时间打败。”

贸易便利化:待定问题超过500项

贸易便利化协定主要包括简化海关程序、减少通关时间等议题,目前被认为是12月部长级会议的中心目标。然而,尽管目前的协定草案已经在原有基础上删除了贯穿全文的数百个待定项目,但仍有500个条款有待商定。

自去年3月以来,由来自中国香港的Michael Stone、智利大使Mario Matus、瑞士大使Remigi Winzap和尼日利亚大使Yonov Frederick Agah等四位高级官员组成的“主席之友”(Friends of the Chair)在贸易便利化谈判主席——危地马拉大使Eduardo Ernesto Sperisen-Yurt的指导下,一直在与各成员协商目前草案文本中的争议点。(参见《桥》周刊2013年3月20日载文)

在5月24日当周举行的一次贸易便利化谈判组正式会议上,“主席之友”提交了协商的最新结果。虽然各方正朝着弥合分歧并就部分文本达成一致的方向努力,但“主席之友”称,他们希望各成员大使能够加入目前参与谈判的技术专家的行列,并希望此举能够有助于推动当前进程中的政治主题。

在3日的会议上,拉米警告说:“当下的进展远不足以使我们步入正轨并确保第九次部长级会议诞生理想的结果”,同时总干事还呼吁在贸易便利化问题上允许更多的灵活性。

拉米补充道:“如果我们把目前存在于文本中的诸多分歧拖到秋天,就很难指望这些分歧能在巴厘岛会议上得以解决。”

消息人士透露,各成员还指出,一些新增的待定问题也被添加到了协定草案中原本已被认为解决的领域中。据报道,巴西在3日的会议上提议在7月底之前清理贸易便利化协定草案中50%的待定问题,这一意见得到了欧盟的支持。

欧盟驻WTO大使Angelos Pangratis说:“但是,我们不应自欺欺人地认为小修小改能够取代就文本关键问题展开的严肃谈判,各方至今仍缺乏认真的参与。我希望这一状况能在未来几天和几周内有所改变。”

G-20、G-33集团的农业提案

过去几个月内,各成员也讨论了有关农业问题的提案。其中两项提案来自G-20集团,这是一个由呼发展中国家组成的集团,呼吁发达国家进行农业政策改革。还有一项提案由G-33集团提出,这个集团也有发展中国家组成,这些国家都拥有大量小型自耕农。

拉米表示,G-20集团有关关税配额(tariff rate quotas,TRQs)管理的提案目前进展良好。各成员基本都认为关税配额提案是目前进展最快的提案之一,已被调整并符合一揽子协定要求。

但是,G-20的另一份提案,即5月21日开始传阅的出口竞争提案,则引起了成员间广泛的反响,据称有成员提出反对意见,其中包括美国和欧盟。(参见《桥》周刊2013年5月30日载文)6月3日,Pangratis大使在代表欧盟发言时表示,G-20的提案“不合时宜、有失偏颇,让人难以理解”,他同时补充,欧盟已计划在更广泛的农业谈判框架下开辟解决出口竞争问题的新途径。

巴西等其他成员在3日的会议上表示,发达国家承诺于2013年逐步停止出口补贴,这个截止日期不能在沉默中无疾而终,该领域的谈判至少应该“前进一步”。

就出口竞争提案,拉米指出:“目前迫切需要各方更深入地交换意见,从而寻求确定解决问题的方向。”他还表示,农业谈判组主席应当在此前提下开展工作。

同时,G-33集团有关粮食储备和国内粮食援助的提案继续在各成员间引发争议,有关该议题的协商仍在继续。总干事的报告称,虽然已经出现了一些弥合分歧的可能,但各成员目前仍需要找到“一个可能的着陆点”来梳理特定细节。

美国等一些成员指责其他成员为达成农业谈判目标——特别是G-33集团提案目标,而拖延贸易便利化谈判进程。美国驻WTO大使Michael Punke在OECD巴黎年会前曾说:“如果希望巴厘岛会议取得成功,唯一的办法是停止绑架谈判”。这一席言论被外界许多人猜测为暗指印度,因为曾有提议,发展中国家在筹建粮食储备或提供国内粮食援助时,应被赋予以调控价格购买粮食的灵活性,而印度是该提议的主要倡导者。

传阅最不发达国家提案

同时,巴厘岛会议一揽子协议中关注发展的要素也在讨论当中,除了非正式大使级协商外,贸易和发展委员会特别会议上也展开了讨论。

该领域的工作主要围绕三个内容。首先是坎昆28项提案,这是旨在增强WTO各项协议中特殊和区别待遇(special and differential treatment,S&DT)条款的88项提案中的一部分。这88项提案早在10年前已经达成一致意见,但从未诞生结果。第二个内容涉及一项所谓监督机制(Monitoring Mechanism),旨在审议惠及发展中国家的WTO特殊和区别待遇条款的运行情况,以及可能的完善建议。

拉米在3日的会议上表示,上述两个内容都已得到了积极推动,可以在接下来几周“付诸实际进展”。然而,第三个内容,即涉及动植物检验检疫措施和进口许可流程的协定,仍需进一步的推动。

5月31日,最不发达国家集团还提出了一份专门针对最不发达国家问题的提案,希望提请部长级会议讨论。提案包括2005年香港部长级会议上达成的免关税免配额市场准入决议的执行;优惠原产地规则;2011年部长级会议上达成的服务豁免的可操作性;以及有关棉花产品的贸易和发展援助。

虽然许多成员都欢迎最不发达国家提交的提案,并承诺将在未来几天加以讨论,但贸易消息人士称,并非所有最不发达国家都就免关税免配额问题达成了一致,因为一些国家担心其在现行体制下的优惠待遇会因此受到侵蚀。

丹麦大使Steffen Smidt将作为巴厘岛会议一揽子协议中最不发达国家问题的协商协调员。提案的完整文本可参阅以下链接:http://docsonline.wto.org,文件名为TN/C/W/63。

7月底的贸易谈判委员会正式会议

拉米说:“在7月底之前我们大约还有40个工作日,我把这段时间看做巴厘岛会议高速公路上最后一个加油站。如果我们想在巴厘岛会议上取得成功并准备好后巴厘岛会议路线图,我们必须在这段时间内取得实质性的进展。”

贸易谈判委员会将在7月22日举行正式会议,而总理事会则目前计划在7月24-25日召开会议。

ICTSD报道;“贸易部长表示需要争分夺秒地挽救WTO多哈谈判”,路透社,2013年5月30日。

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