巴西增加农业支持,数据显示基本不扭曲贸易

13 二月 2015

巴西近期向世贸组织报告,其国内农业补贴综合在2012-2013销售年度有所增加,但仍略低于其在2009-2010年高峰期时的100亿美元。其中大部分是在当前的全球贸易规则下被归类为不超过最低限度贸易扭曲的支持类型。

 

这份1月29日发布的数据指出,2012-2013年度的农业部贴总额为97亿美元,其中造成贸易扭曲的支持额为24亿美元,意味着后者的相对值和绝对值都在近年来的基数上有所下降。

 

数字显示贸易扭曲的支持总额显著地低于88亿美元的上限,根据近期一份由几个农业出口国分发的通讯,该上限是2008年多哈回合农业文本的草案上提议给巴西的数字。(见《桥》周报,2015年2月5日)

 

贸易扭曲补贴总额回落到该国“最低限度”的许可范围之内,对于大多数发展国家来说指的是少于该国产值的10%。根据当前的世贸组织规定,尽管这些补贴会对贸易造成扭曲,仍然在该限度范围内被允许。

 

最近几年,巴西没有在“蓝箱”范畴内提供支持,“蓝箱”支持被认为产生的扭曲略小。

 

非特定产品、贸易扭曲支持的总额约为21亿美元。余下的3.2亿美元投入到特定产品支持,甘蔗生产获得的2.44亿美元占了其中大部分。

 

因为巴西制糖业和生物乙醇厂商获得越来越多的补贴,所以引来了去年11月世贸组织农业委员会会议上的审查。会上,欧盟代表就以下问题向巴西提问:糖的支持政策如何运作,以及这些支持是否将报告为出口补贴。在澄清回复中,巴西报告了约2.39亿美元是作为特定产品支持提供给生物乙醇生产商的。

 

此外,有关数字显示补贴产品数量和部门财政资源在近些年都有下降。

 

“绿箱”项目逐步增加

 

2012-13年度,72%的巴西农业补贴,即62亿美元,被归类为“绿箱”项目。在世贸组织规则下,该种支持被认为具有最小的贸易扭曲效应,并且其额度不受限制。

 

与中国、印度、美国、欧盟等主要农业巨头类似,巴西“绿箱”支持的数量在过去几年中急剧增长。尽管相对而言,其“绿箱”项目的增长不那么激动人心,其数字还是翻了三倍多,从2004-05年度的约19亿增加到2012-13年度的62亿。

 

这里的增速主要来自为项目提供的支持:面向农民的推广和咨询服务、对农业发展项目支持、基础设施服务等一般性服务。

 

2012-13年度,巴西政府为一般性服务提供了为8亿美元总额的支持,相比之下,2004-05年度只有13亿美元。

 

国内粮食援助占了巴西“绿箱”支持的一大部分,总额为16亿美元。国内粮食援助的支出曾在21世纪第一个十年后期迅速上升,并在2010-11年达到高峰,到近些年已趋于稳定。此外,巴西还花费了3.17亿美元在公共粮食储备上。

 

低收入、资源不足的生产者

 

根据世贸组织规则,巴西作为发展中国家可以向低收入、资源不足的生产者提供投入品补贴和投资补贴,这二类补贴不受限制并且从包含在国内支持削减承诺中。

 

这类支持在2008-09年度后翻了一番,从8.71亿美元增长到2009-10年度和2010-11年度的17亿美元。其中的8.93亿美元,投入到了改善农村建筑、购买机器设备和汽车等投资信用中。

 

农业委员会的下一次会议定于3月上旬,届时世贸组织成员将有机会就最近的通知提问。

 

ICTSD报道。

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