坎昆有所收获,但贸易问题十分艰难

16 十二月 2010

谈成了。虽然许多观察家曾经预计坎昆会议可能会是一个让人昏昏欲睡的讨论,而且在大多数问题上不会有进展。唯一的可能是在森林和资金方面达成协议。但是结果显示,这种较低的期望值,以及围绕COP16的这种低调气氛正是各国所需要的。
 
大会在最后几天取得很大的进展。观察人士认为,这一部分要归功于COP16的主席、墨西哥外交部长艾斯宾呐索(Patricia Espinosa)。她具有娴熟的外交技巧,并始终坚持公开透明的程序。会议结束时,代表们给予她雷鸣般的掌声。
 
妥协的精神
 
坎昆协议有两个文本,一个是长期合作行动(LCA),另一个是关于京都议定书。从最终文本中可以看到,在一些重要的问题上,发达国家和发展中国家都作出了很多让步。比如,去年在哥本哈根建立的绿色气候基金得到了加强。会议决定,在未来三年的转型期内,由世界银行来托管这个基金。观察认识认为,世界银行是目前少有的几个具备这方面能力的机构。但是,此前,很多发展中国家曾经坚决反对由世界银行来承担这个角色,认为世界银行长期偏向发达国家。
 
发展中国家在上述问题上的让步得到了补偿,就是转型期间这个基金会的委员会里面发展中国家占多数。该委员会的40个席位中,15个发达国家,25个发展中国家(7个非洲国家、7个亚洲国家、7个拉美和加勒比国家、2个小的岛屿国家、2个最不发达国家)。
 
另一个重大的妥协,主要是中国做出的,就是建立一个测量、报告和核实(MRV)的国际体制。这个“透明度”的问题曾经被视为一个难以逾越的障碍,因为美国坚持这应该是任何气候资金计划的一部分,而中国坚决反对。
 
关于减缓行动,各方同意,在明年南非德班举办的COP会议之前,达成全球排放“峰值”的时间表。中国过去一直拒绝承诺将有一个“峰值”,认为它的排放将在未来一段时间内持续增加。
 
京都议定书没有宣告死亡,但也只是一息尚存
 
京都议定书还是活着,尽管此前很多人认为可能被宣告结束。一些发达国家——包括加拿大、澳大利亚和日本——一直呼吁结束京都议定书,认为,如果不把中国和印度等主要经济体包括进来实现减排目标,任何气候协定都毫无意义。坎昆会议保障了京都议定书的清洁发展机制(CDM)继续存活,甚至有可能延续。但是,坎昆并没有达成延续京都议定书的决议。第一期承诺在2012年结束以后,京都议定书的情况将是如何,这仍然不明朗。
 
对发展中国家来说的另一个重大胜利是,他们不会因为没有达到减排目标而受到惩罚,这也是从京都议定书延续下来的。最终,中国也成功地在文本中包含这样的措辞,即:允许中国设立基于“排放强度”的减排目标。排放强度是指每个单位经济产出的碳排放数量。这比发达国家以前提出的要求要宽松一些。发达国家一直要求有一个碳排放数量的指标。
 
坎昆协议也在减少因森林砍伐和森林退化造成的排放(REDD+)方面取得进展。墨西哥总统卡德隆积极推动这个议题。可能这个领域是他的个人兴趣爱好,也可能是他想看到坎昆会议至少能在一个领域达成协议,即使其他的所有议题都告败。
 
 
值得注意的是,这个REDD+协议指出要尊重原住民的权利。一些发展中国家,特别是玻利维亚持有保留意见,担心这个国际森林协议可能会影响到住在森林的人们的传统习俗。 
 
小的岛屿国家(SIDS)是一个特殊的群体,他们最容易受到气候变化导致海平面上升的危害。他们获得一个小小的胜利,因为协议指出,“需要考虑”将长期目标中温度上升的限度从2摄氏度降低到1.5摄氏度。
 
贸易问题仍然棘手
虽然坎昆协议取得了比起初预想更多的成果,但是仍有几个主要问题悬而未决,很多都与贸易有关。农业议题本来不是很困难,但是越来越与远洋运输燃料的议题参杂在一起。各方难以就这个全球性行业达成一致意见,所以农业和远洋运输燃油两个议题都没有纳入协议文本。
 
此外,文本没有提及单边的贸易措施,导致执行中的一个核心要素仍然没有得到解决。很显然,贸易问题是坎昆会议上最难处理的议题,也没有达成一致。这些议题也的确是很困难,也许需要更多一些时间来理解和考虑。目前还不清楚,这些议题是否会随着2011年的谈判而重新出现,或者甚至成为明年南非德班会议的热点问题。
 
共识还是一致同意?
在两个协议之外,坎昆会议还会因为它最后时刻的那种进展而为人们所记住。在最后的、一直延续到星期六凌晨的大会上,玻利维亚一而再、再而三地反对两个文本中的内容。反对的原因包括程序不透明、减排措施力度不够等等。
 
另一些国家,包括委内瑞拉、古巴和沙特阿拉伯,他们认可玻利维亚的反对,建议代表们重新回到谈判。但是最终,玻利维亚发现自己孤立无援。玻利维亚的驻联合国大使索隆重复道,他们不同意文本的内容,打击并没有达成共识,应此不应当通过决议。
 
当会议主席一锤定音,并记录玻利维亚的保留意见时,玻利维亚仍然反对,认为这违反了联合国气候变化框架公约的规则。玻利维亚大使索隆说,“这是一个不好的先例。今天是玻利维亚,明天可能是任何一个国家”。大会主席指出,共识不等于一致同意。她进一步回应道,她不能允许一个国家对其他193个国家执行否决权。
 
分析人士认为,关于“共识”的问题想然不会就此结束,将来会得到重新的审视。但是,就目前来说,很多代表和观察人士强调,在坎昆会议期间透明而有力的进程,帮助他们恢复了对于气候变化领域的多边主义和国际合作的信心。
 
更多信息:
关于长期合作行动(LCA)的决议文本:http://unfccc.int/files/meetings/cop_16/application/pdf/cop16_lca.pdf
 
京都议定书的决议文本:
http://unfccc.int/files/meetings/cop_16/application/pdf/cop16_kp.pdf
 
ICTSD其他中文资料:www.ictsd.org/chinese

7 十二月 2010
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