国际海事组织推进航运部门的气候目标

19 三月 2018

国际海事组织(IMO)第七十二届海洋环境保护委员会(简称MEPC 72)将于4月9日至13日在伦敦举行。会议即将召开之际,代表们针对一项减少海运温室气体(GHG)排放的全球协定,正在寻求达成谈判共识。

该委员会预计将在4月达成初步战略,包括短期内处理航运相关排放的一系列可能应对措施和长期全行业层面脱碳的目标、以及预计在2023年前阐明的一个最终计划。代表们将负责决定实施的时间表,并确定一个基准年份来显现排放水平随时间的变化。

国际航运部门的温室气体排放量约占全球总量的2.5%。据欧盟估计,2050年海运碳排放量将比1990时高出两到五倍。与国际航空一样,海上航运排放量没有被纳入联合国《巴黎气候变化协议》框架下。

此前,在2016年10月的第七十届MEPC上,IMO成员达成一个路线图,旨在减少海运温室气体排放量,并任命一个专门的工作组通过一系列闭门会议制定战略。工作组计划在4月3日到6日,也就是MEPC 72之前一周召开第三次会议,完成规划IMO温室气体初步战略的一个草案文件。

各国的立场

在温室气体减排上,各国努力寻求达成一项共同战略,尽管它们有不同程度的雄心水平。因而,这个联合国负责运输机构的优先事项就是缩小173个成员国之间的雄心差异。

马绍尔群岛,全球第二大船舶注册地,已经同其他太平洋岛国和新西兰一起加入了这一事业中,推动航运部门到2050年实现完全无碳化。

马绍尔群岛环境部长David Paul在Climate Home报道的评论中表示:“每个人都清楚,在采取具体减排措施之前,任何不相称的负面影响都必须加以确认和处理。因此,各国根本没有理由阻挡IMO在四月达成雄心勃勃的成果。我们这些真正致力于气候的人不会接受更少的东西。”

相比之下,另外一些国家对这一雄心勃勃的计划持有疑虑,它们担心缺乏足够的数据,同时也顾虑运输成本增加会对本国公司产生负面影响并削弱其竞争力。

巴西、印度、阿根廷和沙特阿拉伯的联合提案提出一个更为宽松的时间表来减少海运温室气体排放量,通过一个笼统的承诺——“尽早且在本世纪前半叶”开始逐步减少排放,以取代早先提出的在2075年实现航运部门零排放目标。

2月26日欧盟理事会发布的一份声明称,欧盟外长鼓励国际海事组织采取“迅速和适当的额外行动”来减少碳排放。他们说,“为了使国际航运能够在应对气候变化方面做出应有的贡献”,使之与全球缓解碳排放任务相适应,这样做是必须的。他们还呼吁通过周边活动在MEPC 72之前搭建政治动力。

IMO减排计划“应以与《巴黎协议》温度目标相符的适当减排目标为基础,包括一份适用于所有船舶的短、中、长期候选措施清单。”声明内容如是说。

欧盟已宣布,如果IMO不能取得重大进展,它打算在2023年之前将航运纳入其排放交易方案,特别是通过设立一个基金来支持海运减排措施。船舶拥有者要么向基金捐款,要么根据欧盟排放交易计划购买排放配额。(《桥周报》,2017年2月16日)

强化数据采集

相关新闻方面,防止船舶污染的国际公约修正案(MARPOL)于3月1日生效,制定强制性的数据采集系统,旨在促进IMO对船舶能效监测。新规定要求船舶从2019年1月1日起收集燃油消耗量、穿越的海程和海上“服务时间”以及设计货物容量的数据。(《桥生物多样性和自然资源 BioRes》,2016年4月29日)

这些要求适用于总吨位5000吨以上的船舶,其排放量占到了国际航运碳排放量的85%。

报告制度的目的是确保提高透明度,这将有助于告知MEPC决策解决运输相关的温室气体排放和提高能源效率的措施。这些数据将整理成年度报告向船旗国提交,并移交给IMO船舶燃油消耗数据库。IMO将以此为基础总结结果提交给MEPC。据IMO新闻简报,“在2023年采用修订战略时,强制性报告系统下收集的数据将有助于告知MEPC。”

新的规则建立在先前MEPC减少航运业碳足迹承诺的基础之上。2011年,IMO通过了一项强制性规定,旨在提高航运船舶的能源效率,这是减少国际工业部门排放的第一项具有约束力的全球成就。(《桥周报》,2011年7月20日)

据IMO估计,到2025年新建造的船舶预计会比在2014建造的船舶效率高出30%。MEPC 72议程设计了一项议题,寻找进一步提高国际航运能源效率的技术和运营措施。

在二月举行的IMO预防污染和反应小组委员会第五届会议上,成员们还同意了提交自愿措施报告的协议,收集黑碳数据和数据收集方法,供各国和国际组织使用。该报告将纳入到联合国机构的工作,评估与航运有关的黑碳排放对北极的影响,这种气候污染物由碳基燃料不完全燃烧产生。

国际海事组织七十周年

上周,在伦敦IMO总部举行了庆祝国际海事组织公约实施七十周年的仪式,参加人员包括政府代表、国际组织、非政府组织和海事组织秘书处官员。

根据IMO新闻简报报道,IMO秘书长Kitack Lim 说,“我们庆祝70年里所取得的成就,在IMO的工作下,航运部门的核心产业已变得更安全、更清洁、更环保,在此基础之上我们也期待着激动人心的新挑战”。

ICTSD报道:“巴西反对航运排放上限,提出成本担忧”CLIMATE HOME,2018年3月8日;“阿根廷、巴西、印度和沙特阿拉伯回调航运的气候目标,”SPLASH 247 NEWS,2018年3月12日;“气候变化:航运终于要行动了吗?” OECD OBSERVER,2017年12月;“MARPOL公约修正案生效”TANKER OPERATOR,2018年3月9日。

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