加拿大将研究国家碳定价方案,加速气候行动

11 三月 2016

上周,在温哥华举行的高级别会议之后,官员们确认,加拿大正在准备采纳一个国家范围的碳定价机制,这是该国实现其国际气候承诺的大计划的一部分。

 

参加此次温哥华会议的有加拿大总理特鲁多和各省省长(统称为“全国首长”),会议的目的是初步测试新总理在国内的气候议题领导力,以及反映出他的主张在省一级的接受度。

 

特鲁多是在11月自由党对保守党赢得压倒性胜利之后上台的,之前,保守党已经在加拿大执政将近10年。在这期间,加拿大在哈珀总理任期上退出了京都议定书,此举遭到了来自一些阵营的强烈国际谴责。

 

后来,特鲁多在竞选中反对哈珀的立场之一就是对气候行动的极大偏重,致力于在联邦政府中带来一种“新的基调”。

 

在此背景下,新上任的加拿大总理已经责成他任命的环境和气候变化部长Catherine McKenna“领导实施政府的清洁环境和可持续经济计划。”

 

他在部长授权书中对McKenna说,“你的核心优先工作将是确保我们政府为削减排放、抗击气候变化和实施碳定价提供国家性的领导力。”

 

泛加拿大框架

 

在去年哈珀总理执政期间,根据提交给联合国气候变化框架公约的“国家自主减排贡献预案”(这是确保新的多边气候协定的努力之一),加拿大已经承诺大幅度削减温室气体排放,到2030年时在2005年的水平上削减30%。

 

但是,要执行这个承诺会是一项艰巨的任务,因为据报道,各省之间在如何完成任务(比如碳定价和向清洁能源转型)的方式问题上存在不同意见。

 

在全国首长会议之后发表的《关于清洁增长和气候变化的温哥华宣言》中,提出了一系列的承诺,目的是实现2030年的减排目标,但就如何实现的问题,仍然没有涉及。

 

宣言将这些承诺分成了不同的部分,特别是关于如何提振现有的雄心水平;确保清洁、可创造就业的经济增长;减缓气候变化的可能步骤;加速适应和气候抗御力的工作;以及促进更好的合作。

 

尽管这些承诺概括地比较宽泛,但这些领域将在官员们计划明年初实施的“泛加拿大框架”中进行更加深度地应对。全国首长们表示,这个框架会在今秋的一次会议上最终确定。

 

一个全国性的碳价格?

 

有一些加拿大的省已经采取了碳价格,其中,魁北克参加了次国家层面的西部气候倡议中的设定排放上限和交易项目,这个项目还包括一些美国的州;另外,安大略省和拔尼托巴省也宣布计划引进碳交易,而英属哥伦比亚则已经开始征收碳税 ( 《桥》周报中文版, 2015年4月16日)

 

但是,在温哥华会议上,一个核心的问题是,是否特鲁多总理和各省首长能够在建立一个全国性的碳定价机制上找到共同立场。比如,萨斯喀彻温省省长就在会前明确表示反对这种机制。

 

最终,最后的宣言中提到了碳价格,把它作为加拿大在未来将要采纳的几大气候减缓步骤之一。

 

宣言中说,“全国首长们承诺通过采纳一系列广泛的国内措施实现向低碳经济的转型,包括适应于各省和辖区特殊情况的碳定价机制,尤其是考虑到加拿大土著、北极和亚北极地区的现状。”

 

虽然宣言并没有详细阐述碳定价的全国性机制将如何奏效,但是它责成一个工作小组就该主题在9月份时提交一份报告。

 

该报告将包括“关于碳定价机制在实现加拿大减排目标中作用的可能方案,包括参考现有的和计划中的省级和区域体系的不同设计方案。”

 

这份报告,以及另外三个工作组(分别侧重清洁技术、创新和就业;具体的气候减缓机遇;以及气候抗御力)所产生的报告,将被审议,随后在10月份时形成一些提交给全国首长们的建议。这些报告也将对公众公开。

 

与奥巴马的会议

 

相关消息报道,特鲁多准备在3月10日周四与美国总统奥巴马举行会晤,各方媒体报道说,这两位北美领导人或许会签署一项联合环境和气候计划。

 

今年已经是奥巴马执政的最后一年,他一直都把应对气候变化作为该届政府的首要优先工作之一。奥巴马总统主要是通过国际上的外交(包括去年12月在巴黎的气候谈判)以及国内的执法行动来达成目标的。

 

国内执法方面一直都是非常有争议的议题,许多谴责意见(尤其是来自共和党方面)称这是执法过火。有些行动已经导致了法律上的挑战,今年2月份,美国最高法院已经暂停执行美国环保署的清洁能源计划,搁置对于此类法律诉讼的决议。 (《桥》周报, 2016年2月11日)

 

上周四,白宫新闻发言人Josh Earnest在对记者的发言中,没有立即确认是否这个美-加气候协定确实正在拟定之中,他只是强调,双方领导人过去曾经同意,气候变化会是可能的一个合作领域。

 

Earnest指出特鲁多总理在去年总理竞选中对气候的偏重,并表示,“我认为,这意味着,或许有机会,美国和加拿大可以在气候变化议题上,进行政策上的更加有效地协作。”

 

本周,美国政府也向联合国绿色气候基金提交了5亿美元,作为美国所承诺30亿美元捐赠款的第一笔。这项多边基金的目的是帮助发展中国家的气候适应,以及转向低排放发展和投资路径。

 

ICTSD报道;路透社,2016年2月29日,“特鲁多和加拿大各省准备进行艰巨的气候变化谈判”;环球邮报;2016年3月1日,“特鲁多和奥巴马准备批准关于气候变化的美洲大陆战略”;碳脉动,2016年3月4日,“加拿大总理和省长们同意碳定价但没有落实细节”;CBC新闻,2016年3月3日,“特鲁多总理同意气候计划框架,但是没有关于碳定价的细节”;多伦多星报,2016年3月2日,“特鲁多希望加拿大在抗击气候变化中发挥核心的作用”;卫报,2016年3月8日,“奥巴马政府向气候变化项目支付5亿美元”。

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