加拿大、墨西哥请求就原产国标识(COOL)案对美国采取报复行动

12 六月 2015

加拿大和墨西哥已经发布了一份请求,希望就美国的原产国标识(COOL)政策争端案件获得WTO的授权对美国采取反倾销措施。该原产国标识(COOL)政策是针对进口肉类和家禽产品的。加拿大和墨西哥此举给美国国会增加了新的压力,以期废除该政策。

 

在上周四发布的一份联合声明中,两个上诉国称,他们将在6月17日WTO争端解决机构的特别会议上正式提出该请求。

 

数周前,WTO的最高法庭——WTO上诉机构作出裁决:美国的原产国标识(COOL)政策的最新版本(在2013年依据前一份裁决结果进行了修正)仍然违反全球贸易规则。(《桥》周报,2015年05月22日

 

加拿大农业和农粮部长Gerry Ritz在声明中称,“WTO已经裁决,美国已经没有什么选择余地了,也没有时间了。美国避免价值上百亿的即刻报复行动的唯一方法是废除原产国标识(COOL)政策。”

 

加拿大计划每年的报复行动超过30亿加元(24亿美元),墨西哥则表示计划超过6.53亿美元,这个价值是与墨西哥估计的由原产国标识(COOL)政策所导致的每年收益损失或损害相匹配的。反倾销产品名单中包括哪些产品尚不得知,但两个上诉国都表示,他们会在适当的时候向争端解决机构提供产品信息和关税水平。

 

但是,加拿大已经暗示了他们可能针对的一些产品。2013年,加拿大发布了一份清单,列明了各种进口的美国产品,比如牛、猪、苹果、大米、枫树糖浆、意大利面、红酒、珠宝、办公椅、木制家具以及床垫。如果WTO授权的话,这些将可能成为反倾销的目标。

 

根据美国和两个上诉国在2013年达成的协定条款,美国现在有权根据WTO贸易争端机制的规定(即《争端解决谅解》)、对所要求的反倾销措施的程度提出反对。

 

美国还有权反诉,称上诉国在考虑关税减让搁置或者其他义务搁置时并没有遵守由WTO《争端解决谅解》所规定的原则和程序。

 

一般性的规则是,首先要求上诉国就案件所涉类别或者同类别寻求关税减让搁置或其他义务搁置。在特定的条件下,搁置可以扩展到《争端解决谅解》下的其他类别,甚至是其他WTO协定所涉及的义务。

 

如果美国提出这样的反诉,那么WTO规则会要求此案件进入仲裁程序。美国与两个上诉国之间的协定还规定,所有案件相关方应当协助仲裁员,在仲裁程序开始后60天内提交自己的决定。

 

7年之久

 

原产国标识(COOL)政策案的开始可以追溯到近7年以前,加拿大和墨西哥均针对美国的这一政策向WTO提起了正式的磋商要求,这是争端解决程序的第一步。

 

消息称,在上个月的争端解决机构会议上,两个上诉国和被告国均对案件耗时之久表示谴责。

 

比如,据报道,加拿大提出了由于争端拖延对该国经济造成的影响,因为在这7年中,美国的原产国标识(COOL)政策和其修改版一直在实施。美国也列举了对该争端耗时之长所产生的顾虑,因为上诉机构在要求更多时间之后,却迟迟不告知争端各方什么时候作出裁决。

 

美国正酝酿废除COOL措施

 

在上周日内瓦举行的争端解决机制会议上,美国对上诉机构裁决从多个方面作出了谴责,他们,尽管WTO法官们认定向消费者提供原产信息本身是一个正当的目的,但是“从那些结论来看,并没有在相关的协定中就成员如何能实现那个正当目标作出明确指示。”

 

美国说,“整体来看,专家小组和上诉机构的裁决似乎意味着,美国不能要求美国零售商向牛肉和猪肉的消费者告知牲畜在哪出生、饲养和屠宰。美国强烈不同意这个结论。”

 

美国方面,已经在国会酝酿废除COOL政策。继美国众议院农业委员会上月成功通过此项法案,众议院全院层面也于周三投票通过法案废除该政策。(《桥》周报,2015年05月22日

 

尽管废除的动议还必须经过参议院同意,且参议院是否能通过尚不明朗,但是,美国的消费者团体已经明确反对WTO裁决和众议院的提案。公众公民旗下的全球贸易观察项目就是持反对意见的代表,他们认为废除COOL政策是美国公共政策受到贸易协定影响的又一例子。

 

在COOL案件进展的同时,美国方面正在激烈辩论如何达到规则和立法之间的平衡,以实现国内公共政策目标与国际贸易规则相容,尤其是那些正在谈判过程的新的贸易协定,比如跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)。

 

这个议题的争论已经扩大到是否要重续《贸易促进授权》(TPA)法案的公开讨论。《贸易促进授权》(TPA)法案设定美国在贸易协定中的谈判目标,意味着总统有权提交给国会一份谈成的贸易协定,并直接进入“是或否”的投票。该法案现正在国会讨论中,参议院已经批准,最早本周将在众议院进行投票表决。(《桥》周报,2015年06月05日

 

ICTSD报道;AGRI-PULSE ,2015年6月8日,“原产国标识政策支持者集中最后的努力阻止法案的废除”。

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